Решение Алтайское УФАС России от 03.06.2025 N 022/10/104-742/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее- Комиссия) в составе:

Заместителя председателя:

К. - врио заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" Б., Ц. путем видео- конференции,

от ООО "Т" В.О., В.В., Ж., С.В. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" о включении сведений об ООО "Т", его учредителях, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324012888 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог, формирование и ведение банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" о включении сведений об ООО "Т" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителях, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324012888 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог, формирование и ведение банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог)".

Представители Заказчика пояснили, что работы по контракту не были выполнены в срок (до 30.11.2024 г.), часть работ была сдана Заказчику в марте 2025 г., в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, контракт расторгнут. Заказчиком были направлены в антимонопольный орган сведения об Обществе для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Подрядчика возражали, пояснили, что Подрядчик приостановил выполнение работ в виду неблагоприятных погодных условий, Заказчик был уведомлен о приостановке работы, возражения не высказал. Часть работ была выполнена по контракту и сдана Заказчику в марте 2025 г., принята им и оплачена. Подрядчик не отказывался от исполнения контракта после наступления благоприятных погодных условий.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

16.09.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000324012888 между КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" и ООО "Т" был заключен контракт N 08172000003240128880001 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог, формирование и ведение банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог) (далее- контракт).

Согласно разделу 1 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по содержанию автомобильных дорог (диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог, формирование и ведение банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог) (далее - "работа") за счет средств по содержанию автомобильных дорог и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется Приложениями N 1, N 2, N 3, N 4, N 5 и N 6 к Контракту.

Место выполнения работы: автомобильные дороги Алтайского края (согласно Приложения N 2 к Контракту), а также по месту нахождения Подрядчика с выездом на местность в пределах Алтайского края (далее - "место выполнения работы").

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 19 050 849, 52 рублей.

Согласно п. 4.1 - 4.2 контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами. Работа должна быть закончена не позднее 30 ноября 2024 г.

Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) предусмотрено следующее.

Пункт 4 Цель выполнения работ:

4.1. определение степени соответствия фактических транспортно-эксплуатационных характеристик установленным нормативным требованиям технических регламентов.

4.2 повышение эффективности системы управления состоянием дорожной сети общего пользования на основании использования объективной информации.

4.3 создание видеобанка дорожных данных, панорамной цифровой съемки с привязкой к пройденному пути.

4.4 Формирование и ведение банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог

Пункт 7. Состав работ по контракту:

7.1 Определение степени соответствия нормативным требованиям переменных параметров автомобильной дороги.

7.2 Измерение и определение:

- продольной ровности дорожного покрытия;

- колейности дорожного покрытия;

- дефектов покрытия;

- бальной оценки состояния поверхности покрытия.

Пункт 10. Список отчетных документов и материалов, передаваемых Подрядчиком Заказчику по окончании выполнения работ:

11.1 Технический отчет в 3-х экземплярах (на бумажных и электронных носителях), содержащий пояснительную записку о методике и способах выполнения работ, а также ведомости с результатами измерений (испытаний) и оценки технического состояния автомобильных дорог.

11.2 Копии свидетельств о поверке средств измерений.

11.3 Видеоинформация на портативном запоминающем устройстве по обследованным автомобильным дорогам в прямом и обратном направлении в формате AVI (либо ином расширении имени файла вместе со специализированной программой просмотра видеосъемки), с отображением в кадре наименования автомобильной дороги, GPS-координат, километража проезда ПДЛ.

11.4 Электронные табличные ведомости в формате *.xlsx с результатами измерений и оценки технического состояния автомобильных дорог по обследованным параметрам на портативном запоминающем устройстве (в соответствии с Приложениями N 4, N 5 и N 6).

Приложением N 2 к контракту предусмотрен перечень автомобильных дорог для выполнения работ по содержанию (диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог, формирование и ведение банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог) (всего 844 автомобильной дороги), указана протяженность дорог общая - 12 414,368 км и диагностируемая - 11 368,151 км.

Приложением 3 к контракту предусмотрен состав работ:

1. Подготовительные работы (сбор общих данных об объекте диагностики, подготовка приборов и оборудования, планирование полевых работ с учетом данных о проводимых и намечаемых ремонтных работах).

2. Полевые обследования

Работы выполнять при взаимодействии с представителем Заказчика или представителем подрядной организации, занимающейся содержанием обследуемой сети автомобильных дорог.

Выполнить следующие работы:

- измерение продольной ровности покрытия автомобильных дорог по международному показателю IRI;

- измерение колейности на поверхности покрытия методом лазерного сканирования;

- видеосъемку автомобильных дорог для последующей оценки технического состояния покрытия по выявленным дефектам.

3. Камеральные работы (обработка полученных данных, их анализ с оценкой и назначением ремонтных мероприятий, оформление отчетных материалов).

По результатам обследования и оценки технического состояния автомобильных дорог установить степень соответствия измеренных параметров требованиям технических регламентов, а также определить комплексный показатель транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Передать Заказчику результаты работ:

- технический отчет с результатами проведенной оценки технического состояния по каждой автомобильной дороге в печатной форме - 1 экземпляр;

- технический отчет с результатами проведенной оценки технического состояния по каждой автомобильной дороге в электронной форме на соответствующем портативном запоминающем устройстве - 2 экземпляра (по одному экземпляру в редактируемых форматах *.doc и *.pdf);

- электронные редактируемые таблицы в формате *.xlsx с результатами измерений и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог по обследованным параметрам на соответствующем портативном запоминающем устройстве (шаблоны таблиц представлены в Приложении N 4);

- сводную электронную редактируемую таблицу по всему перечню обследованных автомобильных дорог в формате *.xlsx с результатами расчета комплексного показателя транспортно-эксплуатационного состояния (значение нормативного состояния каждой автомобильной дороги в километрах и процентах при одновременной оценке соответствия продольной ровности и дефектов покрытия) на соответствующем портативном запоминающем устройстве (шаблон таблицы представлен в Приложении N 5);

- данные видеосъемки на соответствующем портативном запоминающем устройстве.

Наименование файлов, предоставляемых на портативном запоминающем устройстве, должно однозначно идентифицировать обследованные автомобильные дороги, границы участков, направление движения, измеряемый параметр. Результаты обследований, заполненные по шаблонам электронных таблиц Приложения N 4, должны быть сформированы отдельным файлом по каждой автомобильной дороге и общей архивной версией этого файла.

Отдельно по согласованию с Заказчиком разместить технические отчеты с результатами проведенной оценки технического состояния в электронной форме в формате *.pdf и видеоматериалы инструментальной диагностики по каждой автомобильной дороге в облачном хранилище данных ФАУ РОСДОРНИИ. Адрес ссылки и инструкция по размещению данных в хранилище будут предоставлены Заказчиком по завершении формирования Подрядчиком и проверки Заказчиком указанных отчетных материалов. Также по согласованию с Заказчиком разместить результаты проведенной оценки в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ).

Сведения о ходе выполнения работ по обследованным автомобильным дорогам (промежуточные результаты полевых и камеральных работ) должны предоставляться Подрядчиком еженедельно в последний рабочий день очередной отчетной недели в электронной редактируемой таблице формата *.xlsx (шаблон таблицы представлен в Приложении N 6) на электронную почту ответственного представителя Заказчика.

В соответствии с п. 11.1 - 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Комиссией по контролю в сфере закупок было установлено следующее.

Письмом от 16.10.2024 г. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ на период неблагоприятных погодных условий.

Письмом от 22.10.2024 г. Заказчик сообщил, что заинтересован в выполняемых работах по контракту и готов принять работы после их исполнения.

Письмом от 11.12.2024 г. Подрядчик просил Заказчика приостановить выполнение работ на период неблагоприятных погодных условий, до 01.04.2025 г.

Письмом от 13.12.2024 г. Заказчик сообщил об истечение срока выполнения работ по контракту, о непредоставлении Подрядчиком результатов работ.

Письмом от 14.03.2025 г. Подрядчик направил отчеты об оказанных услугах по 186 дорогам.

Согласно сведениям из ЕИС документ о приемке работ на сумму 5 370 265,61 рублей размещен в ЕИС Подрядчиком 18.03.2025 г. (исправлен 27.03.2025 г., 28.03.2025 г.).

Письмом от 25.03.2025 г. Заказчик направил замечания по итогам проверки результатов выполненных работ для их устранения, указал, что проверка проведена еще не в полном объеме.

Согласно письму Подрядчика от 09.04.2025 г. за период с сентября по декабрь 2024 г. Подрядчиком были выполнены диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог Алтайского края протяженностью 3 204,581 км, остаток по ГК составляет 8163,570 км, Подрядчик готов выполнить оставшиеся работы, ориентировочные сроки предоставления окончательных отчетов 5 месяцев.

Письмом от 12.05.2025 г. Подрядчик просил дать ответ об актуальности реквизитов и расчета суммы обеспечения исполнения контракта, при наличии независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, рассмотреть возможность подписания соглашения о расторжении контракта.

15.05.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с тем, что работы в сроки, предусмотренные контрактом не выполнены, объем неисполненных обязательств составляет 13 680 583,91 рублей.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 16.05.2025 г., получено Подрядчиком в тот же день, таким образом, решение вступило в силу 27.05.2025 г.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Принимая решение участвовать в закупке, Общество было осведомлено об объеме работ и сроке выполнения работ.

Общество знало, что полевые работы необходимо будет выполнять в осенний период, в связи с чем могло предвидеть наступление неблагоприятных погодных условий и организовать выполнение полевых работ в более короткие сроки с привлечением соисполнителей, что предусмотрено условиями контракта.

Ссылаясь на неблагоприятные погодные условия, Общество, тем не менее, воздержалось от предоставления документального подтверждения данных обстоятельств.

Таким образом, документальное подтверждение невозможности надлежащего исполнения обязательств по контракту в том числе вследствие обстоятельств непреодолимой силы Подрядчик не предоставил, факт предоставления результатов части выполненных работ Заказчику только в марте 2025 г., за пределами срока выполнения работ, Подрядчиком не оспаривается.

На основании изложенного, Общество считается не исполнившим обязательства по контракту. Комиссия усматривает в действиях Подрядчика недобросовестность.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью ООО "Т" (ИНН <...>; КПП 540601001; <...>), его учредителях - Д. (ИНН <...>), П. (ИНН <...>), Ю. (ИНН <...>), генеральном директоре - В.О. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324012888 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог, формирование и ведение банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог)" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.