Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.06.2025 N 44-1416/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее -Заказчик):

ООО "Э" (далее - участник закупки):

в отсутствие представителей ИП А. (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12809/25 от 29.05.2025) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку тренажеров обучающих для ИМО (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 20.05.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372100049625000976. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 406 980, 28 рублей.

Суть доводов Заявителя сводится к утверждению о неправомерности допуска заявки второго участника закупки, а именно - по причине непредставления реестрового номера страны происхождения товара.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЗК1, все поданные на участие в закупке заявки были признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок действует режим недискриминационного допуска, в рамках которого предоставляются равные условия для товаров, работ и услуг, вне зависимости от их происхождения или юрисдикции лица, предлагающего такие товары, работы или услуги. Исключения из указанного режима допускаются лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 14 указанного закона, когда уполномоченным органом приняты соответствующие нормативные акты.

Указанными актами могут устанавливаться:

- запреты на допуск отдельных видов товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ или оказании услуг), работ, услуг;

- ограничения допуска, в том числе при наличии предложений о поставке товаров определенного происхождения;

- предоставление преимуществ товарам, работам, услугам, произведенным или выполняемым на территории определенных государств.

В случае установления ограничений допуска, применяется правило, согласно которому все заявки, содержащие предложения о поставке соответствующих товаров, происходящих из иных территорий, подлежат отклонению при наличии хотя бы одной заявки, содержащей предложение о поставке товара, отвечающего установленным требованиям.

Кроме того, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что при отсутствии в составе заявки документов, подтверждающих страну происхождения товара в порядке, установленном соответствующим нормативным актом, такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке товара, подпадающего под ограничения.

В ходе рассмотрения жалобы и анализа протокола подведения итогов установлено, что комиссией Заказчика была признана соответствующей заявка участника, не содержащая документов и сведений, подтверждающих страну происхождения предлагаемых товаров.

Вместе с тем, указанный товар относится к продукции, в отношении которой в силу подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 подлежит применению ограничения допуска иностранных товаров, предусмотренное статьей 14 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок обязана отклонить заявку участника, если она не содержит документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии со статьей 14 Закона. Указанная норма носит императивный характер и не оставляет комиссии права на усмотрение при наличии установленного факта отсутствия требуемых документов.

Таким образом, комиссия Заказчика, признав соответствующей заявку, не содержащую документов, подтверждающих происхождение товара, допустила прямое нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, что повлекло нарушение прав участника, добросовестно выполнившего требования о представлении соответствующих сведений.

Следует особо отметить, что заявка ИП А. содержала реестровую запись N 10373590, подтверждающую происхождение предлагаемых товаров из Российской Федерации, что в полной мере соответствовало условиям национального режима. Следовательно, при добросовестном и корректном применении положений законодательства комиссия Заказчика была обязана отклонить заявку участника, не подтвердившего страну происхождения, и признать заявку Заявителя соответствующей, что могло повлиять на результаты определения поставщика.

Комиссия УФАС подчеркивает, что отступление от обязательных требований по применению ограничений, предусмотренных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, подрывает доверие к закупочной процедуре, искажает принципы добросовестной конкуренции и ставит в неравное положение участников, соблюдающих требования законодательства.

Таким образом, действия комиссии Заказчика являются неправомерными, нарушают положения части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, а жалоба ИП А. подлежит признанию обоснованной в полном объеме.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП А. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.