Решение Краснодарского УФАС России от 01.04.2025 N 023/06/49-1417/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика (комиссии) - ФГБУ "К" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по организации авиационного обслуживания на территории ФГБУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" (извещение N 0318100008224000008) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила информация МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО, согласно которой по проведенной закупке заключен контракт с лицом, не имеющим сертификата эксплуатанта на выполнение авиационных работ.

Представители заказчика с доводами обращения не согласились. В заявке участника были представлены: копия письма МЧС России о привлечении вертолетов к выполнению авиационного обслуживания на договорной основе в 2023 году с ООО "М", копия свидетельств о гос.регистрации воздушного судна, копия акта оценки технического состояния вертолета, что позволило комиссии признать заявку соответствующей.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "К" в ЕИС 15.04.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по организации авиационного обслуживания на территории ФГБУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" (извещение N 0318100008224000008) с НМЦК 1 960 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки заказчик устанавливает требование соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении заказчиком установлено требование к участникам: копия (или) оригинал) у участника, являющегося лицом, осуществляющим оказание услуг по организации авиационного обслуживания с использованием судов гражданской авиации, соответствующего действующего сертификата (свидетельства) эксплуатанта; у участника, являющегося лицом, осуществляющим оказание услуг по организации авиационного обслуживания с использованием воздушных судов государственной регистрации государственного воздушного судна, акта оценки технического состояния с выводом о допуске воздушного судна к эксплуатации, а также распорядительного документа, закрепляющего возможность использования государственного воздушного судна для выполнения полетов на договорной основе.

В соответствии с позицией ФАС России выполнение авиационных работ без сертификата эксплуатанта, запрещено (письмо ФАС России от 09.07.2024 N ПИ/60348/24 от 31.07.2024 N ПИ/67897/24; письмо Минтранса России от 05.07.2024 N Д1/19785-ИС; решение Арбитражного суда Томской области по делу N А67-1229/2023).

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2024 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей. Вместе с тем, в заявке ООО "М" не представлен документ, требуемый заказчиком в извещении - действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Отсутствие данного документа также подтверждено информацией МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО.

В связи с изложенным, признание комиссией заказчика заявки участника соответствующей требованиям извещения нарушает ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика (комиссии) - ФГБУ "К" нарушение ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что заказчиком заключен контракт, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30 КоАП (ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.