Решение Дагестанское УФАС России от 01.04.2025 N 005/06/99-406/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

С. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган),

в отсутствии представителя Заказчика и Уполномоченного органа (извещены),

На основании поступившей информации (жалоба ООО "М" от 09.03.2025) в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проведена внеплановая проверка по адресу: <...> этаж, в отношении ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" и Комитета государственного заказа Республики Дагестан на предмет соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в ЭФ на выполнение работ по содержанию и эксплуатации дренажной сети в селах переселенческого Новолакского района РД (N 0103200008425000284).

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 25.03.2025 г. в 15 часов 00 минут. В ходе проведения внеплановой проверки, в целях полного и всестороннего рассмотрения возникла необходимость дополнительного изучения материалов в следствии чего был объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.04.2025 в 15 часов 00 минут.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

13.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса в ЭФ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 7 500 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В извещении об осуществлении установлены следующие требования, в том числе: "Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно извещению объектом закупки является "Выполнение работ по содержанию и эксплуатации дренажной сети в селах переселенческого Новолакского района РД".

Следовательно, предметом закупки не являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений.

При этом позицией 14 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 15 раздела II приложения к Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, поскольку предметом закупки является "выполнение работ по содержанию и эксплуатации дренажной сети в селах переселенческого Новолакского района РД", Заказчику следовало установить требования по позиции 14 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

По результатам исследования представленных документов и сведений, а также информации размещенной в ЕИС, Инспекция усматривает в действиях Заказчика нарушение требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

24.03.2025 Заказчиком был заключен контракт с ООО "М".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В связи, с тем что 24.03.2025 Заказчиком был заключен контракт, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.