Решение Пермское УФАС России от 01.04.2025 N РНП-59-93

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Л., помощник руководителя Управления,

при участии посредством ВКС: представителя ООО "И" - Д., (на основании доверенности), представителя ГБУ "У" - О. (на основании доверенностей),

рассмотрев обращение (вх.N 3888/25) ГБУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию объектовой станции радиосистемы передачи информации (изв.N 0356500001424009197, договор N 0356500001424009197 от 27.01.2025 г.),

Согласно извещению N 0356500001424009197 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию объектовой станции радиосистемы передачи информации. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 639 732,03 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 26.03.2025 г. исх.N 2504/25) рассмотрение обращения было назначено на 27.03.2025 в 15:30 ч. В ходе заседания Комиссии был перерыв до 01.04.2025 г. до 16:00 с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2590421285825000001 27.10.2025 г. между Заказчиком и ООО "И" (далее - Исполнитель) заключен контракт N 0356500001424009197 на оказание услуг по техническому обслуживанию объектовой станции радиосистемы передачи информации (далее - Контракт). Цена контракта - 1 985 550,00 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 12.03.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 3, 14 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1,3 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 3,14 Контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями Технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта (пункт 2.1. Контракта). В силу п. 2.2.3. - 2.3.4. Технического задания, в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта предоставить пакет документов, подтверждающих наличие:

-ЗИП;

- прохождение специализированного обучения сотрудников Исполнителя по программе завода-изготовителя оборудования "ПАК "Стрелец-Мониторинг". Комплекс оповещения населения о ЧС "Р". Обучение работе с пультовым и объектовым оборудованием";

- собственного центра технического мониторинга (дежурной части для круглосуточного отслеживания поступающей технической информации) или договора с центром технического мониторинга.

В течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта предоставить Заказчику для согласования график проведения планового технического обслуживания на период действия контракта с информацией о персонале Исполнителя, непосредственно оказывающем услугу (должность, Фамилия, имя, отчество, контактный телефон). В случае изменения предоставленной Заказчику информации, Исполнитель обязан уведомить Заказчика в тот же рабочий день.

В ходе исполнения договора Исполнитель не предоставил Заказчику документы, указанные в пунктах 2.2.3, 2.3.4. Технического задания. Кроме того, Заказчик пришел к выводу о необходимости заключения договора на иных условиях, с целью экономии бюджетных средств.

Как отметил представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии при расторжении договора Заказчик руководствовался положениями ст. 782 Гражданского кодекса РФ - односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг. Расторжение контракта не связано с ненадлежащим оказанием Исполнителем услуг по Контракту. В данном случае, на момент проведения закупки, состав фонда общежитий, находящийся под управлением Заказчика, отличался от состава фонда на момент исполнения контракта в связи с передачей зданий общежитий в собственность учебных заведений. С целью экономии бюджетных средств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с Исполнителем.

12.03.2025 г. на основании ст. 95 Закона о закупках, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 12.03.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 2590421285825000001 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 12.03.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 25.03.2025 г.

Информация об ООО "И" была направлена в адрес Пермского УФАС России 25.03.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Исполнителя указал, что односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта был мотивирован желанием заключить новый договор на иных условиях, а также невыполнением Исполнителем условий п. 2.2.3, 2.2.4 Технического задания Контракта:

В течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта предоставить пакет документов, подтверждающих наличие:

- ЗИП;

- прохождение специализированного обучения сотрудников Исполнителя по программе завода-изготовителя оборудования "ПАК "Стрелец-Мониторинг". Комплекс оповещения населения о ЧС "Р". Обучение работе с пультовым и объектовым оборудованием";

- собственного центра технического мониторинга (дежурной части для круглосуточного отслеживания поступающей технической информации) или договора с центром технического мониторинга.

В течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта предоставить Заказчику для согласования график проведения планового технического обслуживания на период действия контракта с информацией о персонале Исполнителя, непосредственно оказывающем услугу (должность, Фамилия, имя, отчество, контактный телефон). В случае изменения предоставленной Заказчику информации, Исполнитель обязан уведомить Заказчика в тот же рабочий день.

Вместе с тем, мотивы отказа Заказчика являются безосновательными, условия п. 2.2.3., п. 2.2.4 Контракта были исполнены Исполнителем. Так, 18.02.2025 г. на адрес электронной почты Заказчика - info@uopk.permkrai.ru, был направлен следующий пакет документов:

1) Подтверждение наличия ЗИП (Приложение N 1);

2) Письмо ООО "А" от 04.02.2025 N 06 о прохождении обучения сотрудников ООО "И" (Приложение N 2);

3) Выписка из штатного расписания на главного инженера Е. (Приложение N 3);

4) Договор об информационном обеспечении N ИТБ-ЦСБ-3 от 28.02.2023 с ООО "Ц" (Приложение N 4);

5) Лицензия ООО "И" (Приложение N 5);

6) График проведения технического обслуживания объектовой станции (Приложение N 6);

7) Письмо о персонале, осуществляющем техническое обслуживание (Приложение N 7).

Повторно пакет документов направлен сопроводительным письмом 1216/М от 13.03.2025 г.

Исполнитель приступил к исполнению договора с 01.03.2025 г., первичное обследование, проверка работоспособности и техническое обслуживание в марте 2025 года на объектах Заказчика было проведено. Со стороны Исполнителя отсутствует недобросовестное исполнение или невыполнения условий договора.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, в адрес Комиссии Исполнителем были представлены копии документов, направленных в адрес Заказчика 18.02.2025 г. по электронной почте, в частности:

1) Товарная накладная N 381-1 от 15.01.2025 г. о приобретении РС ПИ "Стрелец-Мониторинг" - станция объектовая исп.2-470 (MBK-RS, MY-05);

2) Письмо ООО "А" от 04.02.2025 N 06 о прохождении обучения сотрудниками Исполнителя;

3) выписка из штатного расписания главного инженера Е. от 14.02.2025 г.;

4) выписка из реестра лицензий, согласно которому Исполнитель обладает лицензией на вид деятельности: Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (номер лицензии 59-06-2020-003532);

5) договор об информационном обеспечении N ИТБ-ЦСБ-3 от 28.02.2023 г.

Проанализировав представленную информацию и документы, переписку между сторонам Контракта Комиссия пришла к выводу, что Исполнитель от оказания услуг по Контракту не отказывался, намеревался его исполнить в соответствии с условиями такого Контракта.

Кроме того, исходя из пояснений представителя Заказчика, Комиссия пришла к выводу, что в данному случае недобросовестного поведения или нарушения условий Контракта в действиях Исполнителя не имеется, невозможность дальнейшего оказания услуг по контакту не связана с действиями Исполнителя.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Исполнителя, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, ненадлежащего исполнения обязательств Контракта со стороны Исполнителя не допущено.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Исполнителя, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "И" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.