Решение Самарское УФАС России от 27.05.2025 N 189-13002-25/4

Резолютивная часть оглашена 27.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП К.А. на действия заказчика при заключении контракта по результатам электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа Тольятти для предоставления в дальнейшем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договору найма специализированных жилых помещений (извещение N 0142200001325010074, начальная (максимальная) цена контракта - 3 532 980,00 рублей),

в присутствии представителей (до перерыва): от Общества, Уполномоченного органа (надлежаще оформленные доверенности), после перерыва: от Общества, Уполномоченного органа, Заказчика (надлежаще оформленные доверенности),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения в действиях Заказчика, выразившихся в размещении Протокола об отказе от заключения контракта от 19.05.2025 N ПОК20_1, содержащем сведения об отказе от Заключения контракта с ИП К.И.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка N ИП К.А.

30.04.2025 Заказчиком посредством единой информационной системе направлен контракт в адрес ИП.

13.05.2025 ИП К. сформирован протокол разногласий к проекту муниципального контракта в части указания в преамбуле проекта контракта сведений о Поставщике, реквизитах доверенности, подтверждающей полномочия действовать от имени собственника жилого помещения, а также адреса и реквизитов Поставщика в статье 14 Контракта.

15.05.2025 Заказчиком размещен доработанный проект Контракта. Замечания, указанные участником закупки в протоколе разногласий, фактически учтены заказчиком в полном объеме. К доработанному проекту Контракта Заказчиком также приложен файл "Замечания", в соответствии с которыми: "Представленная поставщиком доверенность не содержит полномочия ИП К.А. подавать и подписывать электронной цифровой подписью документы для подачи заявки на участие в электронном аукционе. В соответствии со статьей 182. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом".

15.05.2025 проект контракта подписан Участником закупки, к проекту приложено платежное поручение, подтверждающее перечисление ИП К. обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика.

19.05.2025 Заказчик принял решение об отказе от заключения контракта с победителем закупки.

Причину отказа от заключения контракта Заказчик указал в Протоколе об отказе от заключения контракта от 11.04.2025 N ПОК20_1, а именно: "В соответствии с ч. 3 ст. 182 ГК РФ представитель не может заключать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Представленная поставщиком доверенность не содержит полномочия ИП К.А. подавать и подписывать электронной цифровой подписью документы для подачи заявки на участие в электронном аукционе. Закон о контрактной системе в сфере закупок не препятствует другому лицу выступать в интересах собственника, однако участником закупки должен являться сам собственник, что согласуется с ч. 3 ст. 182 ГК РФ, в соответствии с которой представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом".

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению Заказчиком установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с доверенностью от 08.04.2025 г. (приложение N 10), удостоверенной Н., нотариусом нотариального округа город Екатеринбург, реестровый номер N 66/221-н/66-2025-2-410, удостоверяющей полномочия К.А. действовать от имени и в интересах П., действующего на основании доверенности, удостоверенной 23 августа 2024 года В.Т., нотариусом города Москвы, зарегистрированной в реестре за N 77/104-н/77-2024-5-272, от имени индивидуального предпринимателя В.Д.", К.А. уполномочен быть представителем В.Д. по вопросу заключения, прекращения, расторжения от имени В.Д. всех видов сделок, разрешенных законом, в том числе с правом заключения на условиях по своему усмотрению государственных контрактов, подписывать необходимые заявки на участие, представлять требуемые документы, заключать и подписывать государственные контракты и иные документы в рамках заключенного государственного контракта.

Таким образом, представленная доверенность содержит полномочия ИП К. подавать и подписывать заявки на участие в закупках.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика, принявшего решение об отказе в заключении контракта с ИП К.А., на основании довода, указанного в протоколе об отказе от заключения контракта, а именно отсутствия в доверенности ИП полномочий подавать и подписывать электронной цифровой подписью документы для подачи заявки на электронном аукционе, нарушают требование части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

Иные причины отказа от заключения контракта в протоколе отказа от заключения контракта не содержатся.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП К.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.