Решение Иркутское УФАС России от 01.04.2025 N 038/1937/25

Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...",

члены Комиссии: "..."; "...";

в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) - ходатайство N 27-ОЗ/25 от 28 марта 2025 г.;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество) - "..." (доверенность от 11 января 2024 г.), "..." (доверенность от 31 марта 2025 г.),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов (компрессорное масло), извещение N 0334200002525000024 (далее - запрос котировок) и в результате осуществления проверки в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078),

в Иркутское УФАС России 26 марта 2025 года поступило обращение заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "С", являясь победителем запроса котировок, уклоняется от заключения контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение о направлении рассматриваемого обращения о включении информации в Реестр.

ООО "С" представлены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта по результатам проведенного запроса котировок, запрашиваемые в уведомлении N 038/300/25 от 26 марта 2025 года.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что Заказчиком 12 марта 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.03.2025 N 0334200002525000024" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 67 668 руб. 00 коп.

Датой окончания срока подачи заявок является 19 марта 2025 года.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 4 заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения. Заявка ООО "С" признана победителем данной закупки с минимальным ценовым предложением - 14 700 руб. 00 коп., тем самым снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 78,27%.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 21.03.2025 N ИЗК1 размещен Заказчиком в ЕИС 21 марта 2025 г.

Согласно материалам дела, проект контракта направлен заказчиком Обществу 21 марта 2025 г.

С учетом положения части 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ, ООО "С" необходимо было подписать представленный проект контракта, представить обеспечение исполнения контракта до 24 марта 2025 г. включительно.

Однако в регламентированный Федеральным законом N 44-ФЗ срок, подписанный проект контракта Обществом не направлен, обеспечение исполнения контракта не представлено.

Частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

25 марта 2025 г. Заказчиком в ЕИС размещен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки выносится решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Согласно пояснениям ООО "С" на момент подписания контракта на электронной площадке, у Общества отсутствовала объективная возможность исполнить взятые на себя обязательства, так как 21 марта 2025 г. у Общества произошел системный сбой, который привел к повреждению лицензии ПО Крипто-ПРО. Лицензии были восстановлены только 25 марта 2025 г., о чем свидетельствует письмо от 25 марта 2025 г. от Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.).

Давая оценку указанному факту, Комиссия отмечает, что представленное Обществом письмо от ИП К. является фотокопией письма, кроме того, указанное письмо не содержит регистрационных данных, даты составления и подписания письма.

Кроме того, в материалы дела не были представлены документы, подтверждающие наличие системного сбоя на устройстве, необходимом для подписания контракта, к примеру, акта технического осмотра устройства.

Вместе с тем, перед началом проведения заседания Комиссии, Иркутским УФАС России был осуществлен запрос N 038/1892/25 от 31 марта 2025 г. у оператора электронной площадки АО "Е" о действиях ООО "С", зафиксированных оператором электронной площадки в период с 21 марта 2025 г. по 24 марта 2025 г. (регламентированный срок для подписания проекта контракта).

31 марта 2025 г. в Иркутское УФАС России поступил ответ от АО "Е" N 1708-Д/25, согласно которого ООО "С" 24 марта 2025 г. осуществлял следующие действия:

- 2025-03-24 05:23:06 Успешная авторизация;

- 2025-03-24 10:31:00 Поставщик загрузил файл платежного поручения (Номер процедуры 0334200002525000022);

- 2025-03-24 10:31:36 Поставщик загрузил файл обоснования цены контракта (успешно) (Номер процедуры 0334200002525000022);

- 2025-03-24 10:31:44 Поставщик заполнил данные подтверждающие добросовестность участника (Номер процедуры 0334200002525000022);

- 2025-03-24 10:41:20 Поставщик заполнил данные подтверждающие добросовестность участника (Номер процедуры 0334200002525000022);

-2025-03-24 10:41:37 Поставщик подписал проект контракта (Номер процедуры 0334200002525000022).

При таких обстоятельствах Комиссия усматривает признаки недостоверности информации, представленной ООО "С", что может говорить о том, что Общество не собиралось подписывать контракт.

Комиссия Иркутского УФАС России, оценив доводы Общества, приходит к выводу, что изложенные в пояснениях Общества обстоятельства не относятся к объективным и не подтверждают добросовестность Общества при заключении контракта по рассматриваемой закупке.

У ООО "С" была возможность в отведенный для подписания контракта срок направить подписанный проект контракта, а также представить обеспечение исполнения контракта.

Довод о ранее исполненных Обществом контрактах, не может свидетельствовать о добросовестном поведении ООО "С" при заключении спорного контракта.

Иные документы, подтверждающие добросовестность Общества при заключении контракта, ООО "С" не представлены, Комиссией самостоятельно не добыты.

Комиссия считает, что ООО "С" на этапе заключения контракта проявило недобросовестное поведение, которое выразилось в не направлении в регламентированные сроки подписанного проекта контракта и документа об обеспечении исполнения контракта.

ООО "С", подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиями извещения о закупке и проектом контракта, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Извещения, законодательством о контрактной системе.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно внимательно изучить всю документацию о закупке, оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Нарушение процедуры заключения контракта по итогам запроса котировок, влекущее признание участника уклонившимся, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в сфере закупок.

ООО "С" не представлены доказательства невозможности направления подписанного проекта контракта и документа об обеспечении исполнения контракта либо доказательств того, что невозможность заключения контракта стала следствием непреодолимой силы. Обществом не предприняты необходимые и разумные меры с целью заключения контракта, в поведении Общества наличествуют признаки недобросовестности и включение сведений в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ее ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

По мнению Комиссии, представленные ООО "С" документы не подтверждают его добросовестность при заключении контракта рассматриваемой закупки.

В связи с вышеизложенным, в бездействии ООО "С", приведшему к неподписанию контракта по итогам закупки, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку оно не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Обществом своих обязательств надлежащим образом.

Таким образом, в ходе проведения проверки подтвердился факт недобросовестного поведения Общества при заключении контракта, следовательно, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ N 1078 сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "С" ("..."), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "С" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.