Решение Самарское УФАС России от 26.05.2025 N РНП-63-166

Резолютивная часть оглашена 26.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об АО СК "В" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением лица от заключения контракта по итогам по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Капитальный ремонт здания МБОУ Школа N 8 г.о. Самара" (Извещение N 0142200001325004912, начальная (максимальная) цена контракта - 355 123 165,86 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Общества, (доверенности), в отсутствии представителей от Уполномоченного органа (уведомлен надлежащим образом),

28.02.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0142200001325004912 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.04.2025 N ИЭОК1 победителем Закупки признано Общество.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

30.04.2025 Заказчиком размещен проект Контракта.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания проекта контракта является 13.05.2025.

13.05.2025 Обществом в адрес Заказчика направлен протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Заказчик не учел замечания Общества и повторно 14.05.2025 направил проект контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания проекта контракта является 15.05.2025.

Из пояснений Заказчика следует, что Общество 15.05.2025 проект контракта подписало в ЕИС и выбрало в качестве обеспечения исполнения контракта внесение денежных средств на счет Заказчика, в подтверждении приложило платежное поручение N 609 от 15.05.2025 г. на сумму 35 512 316,59 руб.

Согласно выпискам Департамента финансов администрации городского округа Самара за период с 15.05.2025 по 19.05.2025 сумма обеспечения исполнения контракта в размере 35 512 316,59 руб. на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжении 509.01.001.0, а также на иные счета Заказчика не поступала.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

20.05.2025 размещен протокол, признающий участника закупки уклонившимся от заключения контракта на основании невыполнения участником закупки требований положений части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Из пояснений Общества следует, что 20.05.2025 после принятия Заказчиком решения об уклонении от заключения контракта выяснилось, что денежные средства в размере 35 512 316,59 рублей на лицевой счет Заказчика не поступали.

После этого, в формате телефонного звонка, Общество начало связываться с банком - Приволжский Ф-Л ПАО "Б", через который производились вышеуказанные финансовые операции, для выяснения причины не перечисления денежных средств Заказчику. В результате чего стало известно, что из-за технического сбоя в работе банковской системы операция по списанию денежных средств со счета Общества и их перечислению на лицевой счет Заказчика не завершена.

В связи с этим указанные средства автоматически возвращены на расчетный счет Общества (Выписка из лицевого счета 40702810303000079867 с 19.05.2025 по 19.05.2025).

Представитель банка также пояснил, что для получения более детальных разъяснений необходимо направить письменный запрос в банк.

Обществом направлен запрос в ПАО "Б" от 20.05.2025.

Ответ от банка на указанный запрос на момент заседания Комиссии Самарского УФАС России не поступал.

21.04.2025 Общество обратилось к банковскому посреднику - Национальная тендерная компания, с просьбой оказать содействие в получении независимой гарантии для обеспечения контракта по закупке N 0142200001325004912, однако по всем направленным заявкам, от всех банков получены отказы.

Общество указывает, что данная ситуация с отказами в предоставлении независимой банковской гарантии могла возникнуть в связи с процедурой реорганизации юридического лица, сведения о проведении которой внесены в ЕГРЮЛ 21.01.2025.

Таким образом, Общество утверждает, что не смогло своевременно перечислить денежные средства Заказчику из-за технического сбоя в работе банковской системы, что привело к автоматическому возврату средств на расчетный счет Общества. Общество также указывает на трудности с получением независимой банковской гарантии, что могло быть связано с процедурой реорганизации юридического лица.

Ранее Общество заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 11 заключенных и исполненных контрактах).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об АО СК "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.