Решение Рязанское УФАС России от 01.04.2025 N 062/10/104-212/2025

Резолютивная часть оглашена 28 марта 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д" <...> (доверенность N Д-2 от 09.01.2025), в присутствии представителя ООО "С" <...> (доверенность б/н от 22.08.2024), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 390046, <...>, помещ. Н7), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (извещение N 0859200001124006512 от 31.05.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Д" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (далее - электронный аукцион).

31.05.2024 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 883 788 рублей 80 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников с идентификационными номерами: 154, 184.

11.06.2024 Аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "С" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2024 N ИЭА1), с которым Заказчик и заключил государственный контракт N 64/05/5 от 24.06.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств с предложенной ценой контракта 1 200 000 (один миллион двести тысяч) рублей 00 копеек.

10.03.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктами 11.1, 11.5 раздела XI "Изменение условий контракта, расторжение контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Подрядчиком 24.06.2024 заключен государственный контракт N 64/05/5 на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств с предложенной ценой контракта 1 200 000 (один миллион двести тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, выполнить проектно-изыскательские работы для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств.

Место выполнения работ: Сараевский район Рязанской области.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 "Предмет контракта"

Сроки начала-окончания работ составляют:

- дата начала работ: с даты заключения контракта;

- дата окончания работ: до 05.09.2024 г.

Работы выполняются в один этап.

Согласно п. 1.5 раздела 1 "Предмет контракта" в срок окончания проектно-изыскательских работ по Контракту входит: сдача результата работ Подрядчиком и получение положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что по состоянию на 10.03.2025 обязательства по государственному контракту N 64/05/5 от 24.06.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств в полном объеме не исполнены.

10.03.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и пунктами 11.1, 11.5 раздела XI "Изменение условий контракта, расторжение контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.03.2025 решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 21.03.2025.

В письменных и устных объяснениях причин неисполнения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств Подрядчик сообщил, что не имел умысла неисполнения Контракта.

Так, после подписания Контракта Общество как добросовестный подрядчик приступило к исполнению принятых на себя обязательств и направило запросы о согласовании календарного графика работ по подготовке проектной документации (письмо N 170 от 12.08.2024 в адрес Учреждения), о выдаче технических условий на технологическое присоединение оборудования АПВГК и линии электроосвещения по 3-й категории надежности электроснабжения (письмо N 172 от 12.08.2024 в адрес Учреждения).

Письмом от 16.09.2024 исх. N 191 в адрес Заказчика направлена для согласования проектная документация, в целях направления на государственную экспертизу:

- технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации 24/90-и-РАВП-ИГДИ;

- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации 24/90-и-РАВП-ИГИ;

- технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий для подготовки проектной документации 24/90-и-РАВП-ИГМИ4

- раздел проектной документации N 2 (64-05-5-ППО.2);

- раздел проектной документации N 3.1 (64-05-5-ТКР.3-АД);

- раздел проектной документации N 3.2 (64-05-5-ТКР.3-АПВГК);

- раздел проектной документации N 5 (64-05-5-ПОС.5);

- раздел проектной документации N 6 (64-05-5-ООС.6);

- раздел проектной документации N 9.2 (64-05-5-СМ.9-Л.9).

Письмом от 21.10.2024 исх. N 220 в адрес Заказчика направлена для согласования откорректированная документация для согласования.

21.11.2024 Подрядчиком проектная документация загружена для прохождения экспертизы.

Однако, положительное заключение не получено по причине отсутствия конъюнктурного анализа.

25.02.2025 письмом N 28/02/25-2 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен для согласования конъюнктурный анализ на материальные ресурсы, отсутствующие во ФГИС ЦС.

В ходе заседания представитель Подрядчика пояснил, что просрочка исполнения обязательств по контракту обусловлена отсутствием всего объема исходных данных.

Соответственно, Подрядчик по независящим от него обстоятельствам не смог исполнить в полном объеме обязательства, предусмотренные условиями государственного контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных Поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "С", направленные на исполнение государственного контракта N 64/05/5 от 24.06.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, не содержат умысла уклоняться от его исполнения, так как Подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение государственного контракта.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления, и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "С", как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 64/05/5 от 24.06.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (22+400 - 80+000) в Сараевском районе Рязанской области с устройством автоматического пункта весового и габаритного контроля тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 390046, <...>, помещ. Н7) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "С" (адрес: 390046, <...>, помещ. Н7) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.