Решение Новгородское УФАС России от 23.05.2025 N 053/10/18.1-299/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

организатора торгов (концедента) - Администрации Великого Новгорода - ...

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Р" - ...

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (121059, <...>, эт. 12, пом. 7; далее - ООО "Р", Общество) на действия организатора торгов - Администрации Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4; далее - Администрация) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, извещение N 22000016160000000023 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.12.2024,

15.05.2025 в Новгородское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия организатора торгов - Администрации и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, извещение N 22000016160000000023 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.12.2024 (вх. N 3216-ЭП/25; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов (концеденту) было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов (концедентом) исполнено, проведение торгов приостановлено, договор (концессионное соглашение) не заключен (не заключено).

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

ООО "Р" оспаривается решение конкурсной комиссии Администрации об отклонении его заявки на участие в указанном конкурсе по причине не удостоверения заявки и изменений в заявку подписью заявителя, непредставления документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку.

Заявитель указывает, что заявка подписана уполномоченным лицом - генеральным директором Общества ... О.Н., документы, подтверждающие полномочия ... О.Н. в заявке представлены.

При этом допущена техническая ошибка (опечатка) в подписи генерального директора ("... О.М." вместо "... О.Н.").

Однако данная ошибка не оказывает влияния на достоверность содержащихся в заявке сведений.

Также в заявке содержаться документы с правильной расшифровкой подписи "... О.Н.": заявление о соответствии ООО "Р" требования, предъявляемым к участникам конкурса; заявление в соответствии с приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24.

На пломбе заявки также указана подпись "... О.Н.".

Учитывая изложенное, ООО "Р" просит отменить результаты предварительного отбора участников конкурса.

На рассмотрении Жалобы представитель заявителя поддержал ее доводы и требования в полном объеме.

Организатор торгов (концедент) - Администрация считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях по ней (вх. N 3358-ЭП/25 от 21.05.2025 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

Заявка ООО "Р" не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам и установленным конкурсной документацией, а именно не удостоверена подписью заявителя, оригиналы или нотариально заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку, на осуществление им действий от имени заявителя, не представлены.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 12.02.2025 генеральным директором ООО "Р" является ... (заявитель), полномочия генерального директора подтверждаются решением N 2 единственного участника ООО "Р" от 21.08.2023, но заявку на участие в открытом конкурсе подписывает ... О.М. Аналогично, представленные в составе заявки сведения и документы о заявителе, подписаны ... О.М., то есть, не удостоверены подписью заявителя.

Изменения заявки на участие в конкурсе, также, не удостоверены подписью заявителя. Конкурсная комиссия считает, что, заявка ООО "Р" не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией в связи с чем, отклонение заявки ООО "Р" правомерно.

На заседании Комиссии представители организатора торгов (концедента) поддержали возражения на Жалобу в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород утверждена Постановлением Администрации от 28.12.2024 N 5624 и в этот же день размещена на официальном сайте (далее - Документация).

В силу части 1 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Заявитель вправе представить только одну заявку на участие в конкурсе.

В силу части 2 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи;

2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;

4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, и (или) заявителем не предоставлена безотзывная банковская гарантия, предоставляемая в соответствии с конкурсной документацией в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно протоколу проведения предварительного отбора участников рассматриваемого конкурса N 2 от 25.04.2025 ООО "Р" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки требованиям Документации, а именно по причине не удостоверения заявки и изменений в заявку подписью заявителя, непредставления документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку.

Ознакомившись с содержанием заявки ООО "Р", требованиями Документации, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о правомерности указанного решения конкурсной комиссии организатора торгов.

Согласно части 3 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется в конкурсную комиссию в порядке, установленном конкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте. К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия - у заявителя.

Согласно пункту 6.1 Документации для участия в предварительном отборе Участников конкурса лицо, представившее заявку на участие в конкурсе (далее также - заявитель) представляет в Конкурсную комиссию следующие документы и материалы:

- заявку, составленную в соответствии с требованиями, указанными в разделе 8 Конкурсной документации (Приложение N 4 к Конкурсной документации);

- удостоверенные подписью и печатью Заявителя сведения о заявителе: организационно-правовая форма, наименование, адрес фактического местоположения, почтовый адрес, номер контактного телефона, реквизиты расчетного счета Заявителя;

- для юридического лица - оригиналы или нотариально заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего Заявку, на осуществление им действий от имени Заявителя: решение о назначении на должность единоличного исполнительного органа, протокол (выписка из протокола) об избрании (назначении) на должность, договор о передаче полномочий единственного исполнительного органа, доверенность, выданная Заявителем, лицу, подписавшему заявку, и (или) иные документы.

Согласно пункту 5.22 ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" подпись включает: наименование должности лица, подписывающего документ, его собственноручную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия).

Пример

Таким образом, расшифровка (инициалы, фамилия) является неотъемлемым и обязательным реквизитом подписи, т.к. подпись документа без ее надлежащей расшифровки не может свидетельствовать волеизъявление уполномоченного лица на совершение юридически значимых действий.

В данном случае в составе заявки ООО "Р" от 13.02.2025 были представлены документы (выписка из ЕГРЮЛ, решение о продлении полномочий генерального директора) свидетельствующие о том, что уполномоченным лицом, имеющим право действовать от имени Общества, является генеральный директор ... (... О.Н.).

Однако, как сама заявка по форме, предусмотренной Документацией, так и обязательные к представлению документы в ней (анкета участника конкурса, сведения о заявителе, сведения для участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанных в части 1 статьи 48 Закона о концессионных соглашениях) удостоверены подписью с расшифровкой "... О.М.".

Также подписью "... О.М." удостоверены изменения заявки ООО "Р" от 22.04.2025.

Документы, подтверждающие полномочия "... О.М." на подачу заявки на участие в конкурсе, в составе заявки ООО "Р" отсутствуют.

При таких обстоятельствах у конкурсной комиссии имелись все основания считать, что заявка и изменения заявки ООО "Р" на участие в конкурсе подписаны неуполномоченным лицом либо расшифровка подписи генерального директора Общества является недостоверной, что в любом случае в силу пунктов 2, 3 части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях является основанием для отклонения заявки.

Доводы ООО "Р" о допущенной технической ошибке (опечатке) в указании инициалов генерального директора, не влекущей недостоверность сведений, представленных в заявке, являются несостоятельными.

Ненадлежащая расшифровка подписи не позволяет достоверно установить волеизъявление лица, на совершение юридически значимого действия (в данном случае на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения).

Несоответствие расшифровки подписи уполномоченного лица ООО "Р" допущено многократно и в имеющих наибольшую юридическую значимость документах, необходимых для однозначного установления волеизъявления лица на участие в конкурсе и подтверждения его соответствия специальным требования к участникам такого конкурса (заявка, изменения заявки, сведения для участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанных в части 1 статьи 48 Закона о концессионных соглашениях).

При таких обстоятельствах наличие в заявке отдельных документов, подписанных с верной расшифровкой "... О.Н." (заявление о соответствии ООО "Р" требованиям, предъявляемым к участникам конкурса; заявление в соответствии с приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24), не может являться достаточным основанием для вывода о наличии несущественной технической ошибки (опечатки), не влияющей на содержание заявки участника конкурса.

Такой вывод имел бы предположительный и сугубо субъективный характер, в особенности с учетом того, что на участие в конкурсе поступило еще 4 заявки, и остальные участники конкурса обеспечили надлежащее удостоверение (подписание) своих заявок и документов в их составе подписями уполномоченных лиц с достоверной расшифровкой.

В таких условиях допуск к участию в конкурсе ООО "Р", несмотря на указанные несоответствия оформления его заявки требованиям Документации и Закона о концессионных соглашениях, мог бы иметь признаки создания участнику конкурса преимущественных условий участия в нем, что запрещено как положениями Закона о концессионных соглашениях (часть 3 статьи 23), так и Законом о защите конкуренции (пункт 2 части 1 статьи 17).

Учитывая вышеизложенное, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (121059, <...>, эт. 12, пом. 7) на действия организатора торгов - Администрации Великого Новгорода и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, извещение N 22000016160000000023 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 28.12.2024, необоснованной.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.