Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/07/00-5856/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии,

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи Арбитражного управляющего "..." (лично),

в отсутствие "...", извещенного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 12.05.2025 НП/18981/25.

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия Арбитражного управляющего "..." (далее - Организатор торгов) при проведении торгов по реализации имущества должника (сообщение N 16882448, лоты NN 1,2, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

В соответствии с письмом ФАС России от 01.03.2023 N СП/14532/23 порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, установленный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. Данная позиция соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в судебных актах по делу N АКПИ20-632.

Таким образом, требование части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции об обязательности проведения анализа состояния конкуренции при рассмотрении каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства не подлежит применению при рассмотрении жалоб на нарушение процедуры торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом установленный в статье 18.1 Закона о защите конкуренции особый порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров позволяет обеспечить защиту прав и законных интересов участников торгов (участников гражданского оборота).

Важно отметить, что торги представляют собой способ заключения договора, когда контрагент выбирается среди претендентов как предложивший лучшие условия и в силу этого выигравший торги. Следовательно, проведение торгов вне зависимости от правовых оснований, в соответствии с которыми они проводятся, неразрывно связано с конкуренцией, так как подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, направленную на обеспечение наиболее выгодных условий для организатора торгов.

Нарушение процедуры проведения торгов может оказывать влияние на результаты торгов и приводить к ущемлению прав и законных интересов не только участников, подавших заявки на участие в торгах, но и потенциальных участников, которые могли бы принять в них участие.

При этом потенциальными участниками торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, может являться любой хозяйствующий субъект, заинтересованный в приобретении реализуемого на торгах имущества должника.

Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). Аналогичная позиция указана в пункте 4 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101.

Соответственно, публичное извещение о проведении торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, обеспечивает возможность подачи заявки на участие в торгах для любого физического и юридического лица.

Необеспечение равных условий для участников при проведении конкурентных процедур, равно как и любое другое нарушение процедуры проведения торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, безусловно свидетельствует об ограничении (возможности ограничения) конкуренции.

Предоставленное участникам или потенциальным участникам торгов право обжалования действий их организаторов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей ускоренный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, направлено на обеспечение гарантий прав и законных интересов лиц, заинтересованных в обжалуемых торгах.

С учетом изложенного, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры торгов по продаже имущества банкротов в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, безусловно связано с защитой публичного интереса, направленного на недопущение ограничения, устранения конкуренции, обеспечение конкуренции на торгах, проводимых в рамках процедуры банкротства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиями антимонопольного органа относится рассмотрение жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Порядок рассмотрения указанных жалоб регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, антимонопольные органы уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры торгов, если обязательность их проведения прямо предусмотрена законодательством.

В силу пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном данным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Согласно пункту 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного Законом о банкротстве для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Таким образом, Законом о банкротстве установлены случаи, при которых проведение торгов является обязательным.

Следовательно, если основанием для проведения торгов послужило прямое указание Закона о банкротстве на обязательность их проведения, то антимонопольные органы уполномочены рассматривать поступающие на процедуру их проведения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом необходимо учитывать, что частью 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлен перечень оснований для возврата жалобы заявителю. В соответствии пунктом 3 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции к числу таких оснований относится наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии).

Кроме того, в силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Приказ N 495) утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.03.2020 года по делу N А40-166764/19-70-180 "Б" ООО "СА" (ИНН: <...>) признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества физического лица.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанным извещением дата публикации объявления о проведении публичного предложения в ЕФРСБ - 03.02.2025 (далее - Сообщение).

Предметом Торгов являлось следующее имущество:

Лот 1. Право собственности на транспортное средство марка, модель тс Aston Martin Db 9, наименование (тип тс), легковой, идентификационный номер (Vin) Scfad01a86ga06536, год изготовления тс 2006, модель N двигателя 17192, шасси (рама) N отсутствует кузов (кабина, прицеп) Scfad01a86ga06536, цвет кузова (кабины, прицепа) черный, паспорт транспортного средства 77тт690073, стс: серия, N 77те322872, грз Х373сх199

Начальная цена - 4 050 000,00 руб.

Интервалы снижения стоимости:

С 17.02.2025 00:00 по 21.02.2025 23:59 - 4 050 000,00 руб.;

С 22.02.2025 00:00 по 26.02.2025 23:59 - 3 645 000,00 руб.;

С 27.02.2025 00:00 по 03.03.2025 23:59 - 3 240 000,00 руб.;

С 04.03.2025 00:00 по 08.03.2025 23:59 - 2 835 000,00 руб.;

С 09.03.2025 00:00 по 13.03.2025 23:59 - 2 430 000,00 руб.;

С 14.03.2025 00:00 по 18.03.2025 23:59 - 2 025 000,00 руб.;

С 19.03.2025 00:00 по 23.03.2025 23:59 - 1 620 000,00 руб.;

С 24.03.2025 00:00 по 28.03.2025 23:59 - 1 215 000,00 руб.;

С 29.03.2025 00:00 по 02.04.2025 23:59 - 810 000,00 руб.;

С 03.04.2025 00:00 по 07.04.2025 23:59 - 405 000,00 руб.

Лот 2. Право собственности на транспортное средство марка, модель тс bentley continental, наименование (тип тс) легковой, идентификационный номер (vin) sсвве53w67с049464, год изготовления тс 2007, модель N двигателя 009825, шасси (рама) N отсутствует кузов (кабина, прицеп) sсвве53w67с049464, цвет кузова (кабины, прицепа) черный, паспорт транспортного средства 77то258024, стс: серия, N 77ст.400780, грз н900нт199.

Начальная цена: 2 700 000,00 руб.

Интервалы снижения стоимости:

С 17.02.2025 00:00 по 21.02.2025 23:59 - 2 700 000,00 руб.,;

С 22.02.2025 00:00 по 26.02.2025 23:59 - 2 430 000,00 руб.,;

С 27.02.2025 00:00 по 03.03.2025 23:59 - 2 160 000,00 руб.,;

С 04.03.2025 00:00 по 08.03.2025 23:59 - 1 890 000,00 руб.,;

С 09.03.2025 00:00 по 13.03.2025 23:59 - 1 620 000,00 руб.,;

С 14.03.2025 00:00 по 18.03.2025 23:59 - 1 350 000,00 руб.,;

С 19.03.2025 00:00 по 23.03.2025 23:59 - 1 080 000,00 руб.,;

С 24.03.2025 00:00 по 28.03.2025 23:59 - 810 000,00 руб.,;

С 29.03.2025 00:00 по 02.04.2025 23:59 - 540 000,00 руб.,;

С 03.04.2025 00:00 по 07.04.2025 23:59 - 270 000,00 руб.,.

Согласно доводам Жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя по лоту N 1, и принятии заявки для участия в торгах по лоту N 2.

Так, по мнению Заявителя, если оба задатка поданных в одно время им для участия в торгах по лотам NN 1 и 2, то Организатор торгов должен либо признать его участником по лотам NN 1 и 2, либо отклонить заявку Заявителя от участия в Торгах по лотам NN 1 и 2.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом, из которых следует, что задаток Заявителя направленный им для участия в Торгах по лоту N 2, согласно выписки по расчетному счету, поступил на расчетный счет должника до окончания срока приема заявок, в связи с чем, Заявитель был допущен к участию в Торгах по лоту N 2.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве, в случае если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Согласно протоколу об определении участников от 09.04.2025 заявка Заявителя была признана соответствующей и допущена для участия в Торгах по лоту N 2.

Комиссией установлено, что согласно Сообщению к участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявку на участие в торгах с приложением к ней полного комплекта документов, внесшие задаток.

Размер задатка 10% от начальной цены продажи имущества, установленной для периода в котором подана заявка и должен поступить на счет должника по реквизитам:

получатель ООО "СА" ИНН: <...> КПП: 770801001, счет: 40702810312010952219 в Филиал "К" ПАО "СБ" (г. Москва)

к/с 30101810445250000360,

БИК 044525360.

Задаток должен поступить на счет не позднее даты соответствующей периоду направления заявки.

При этом, подведение итогов проводится на электронной торговой площадки по окончанию определенного периода проведения торгов.

Таким образом, для допуска своей заявки на участие в Торгах, потенциальный участник должен подать заявку с требуемым комплектом документов, а также направить задаток в размере 10% от начальной цены продаже имущества не позднее окончания периода в котором подается заявка.

Комиссией установлено, Согласно части 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Комиссия отмечает, что согласно сведениям из протокола от 09.04.2025 заявка Заявителя была подана 07.04.2025 23:53, что, в свою очередь, попадает под период с 03.04.2025 00:00 по 07.04.2025 23:59, следовательно задаток направленный Заявителем на расчетный счет должника должен поступить не позднее 07.04.2025 23:59.

Однако Комиссией установлено, что согласно сведениям из выписки по расчетному счету за период от 01.01.2020 по 08.04.2025 задаток Заявителя под N 583414 / 01 поступил на счет должника 08.04.2025.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что задаток направленный Заявителем для участия в Торгах по лоту N 2 поступил после окончания периода в котором Заявитель направил заявку, в связи с чем заявка Заявителя должна быть отклонена от дальнейшего участия в Торгах по лоту N 2.

При этом Комиссия также считает необходимым отметить, что при аналогичных обстоятельствах заявка Заявителя, поданная для участия в Торгах по лоту N 1 была отклонена в соответствии с требованиями документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и несоответствии действий Организатора торгов требованиям, установленным в части 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.