Решение Тверское УФАС России от 15.05.2025 N 069/10/104-423/2025
Реквизиты
Решение Тверское УФАС России от 15.05.2025 N 069/10/104-423/2025
Статус
✓ Подтверждено судом
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2025 г. N 069/10/104-423/2025
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Резолютивная часть решения оглашена "12" мая 2025 г.
В полном объеме решение изготовлено "15" мая 2025 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Управление, Тверское УФАС России) в составе:
председатель Комиссии:
,
члены Комиссии:
,
,
рассмотрев обращение Заказчика - Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Тверской области "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва N 1 имени олимпийского чемпиона К.В." (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Р" (далее - Исполнитель, Генеральный подрядчик, Общество),
при участии посредством видео-конференц-связи представителей
Заказчика -: Д.Л. (по доверенности),
Уполномоченного органа -: Д.П. (по доверенности),
Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Р": Б. (по доверенности),
руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установила:
в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) разместило извещение о проведении следующей закупки:
Номер извещения: | 0136500001124002597 |
Дата размещения извещения: | 08.05.2024 |
Способ определения поставщика: | Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ |
Предмет закупки: | Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта ("Части помещений 1-го и 2-го этажа здания бассейна") |
Начальная (максимальная) цена, руб.: | 9 437 900,00 |
Дата и время окончания срока подачи заявок | 16.05.2024 08:00 (МСК) |
Идентификационный код закупки: | 242690107456069500100100040014120243 |
Преимущества участникам закупки | Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ |
Требования к участникам закупки | 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3. 1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию |
Ограничения | Не установлены |
Комиссией установлены следующие результаты закупки:
Протокол подведения итогов размещен: | 16.05.2024 |
Победитель Закупки: | По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ), согласовано с Министерством контрольных функций Тверской области заключение контракта с единственным поставщиком с ООО "Р" |
Снижение цены, %: | 0 |
Дата заключения контракта: | 03.06.2024 |
N контракта: | N 04-03/101 |
Дата публикации решения о расторжении: | 15.04.2025 |
Дата вступления в силу решения о расторжении: | 28.04.2025 |
По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.
1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.
08.02.2024 Постановлением мирового судьи судебного участка N 37 Тверской области по делу N 5-2/2024, вступившим в законную силу 08.04.2024, Общество привлечено к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
08.04.2024 Решением Лихославльского районного суда Тверской области по делу N 12-13/2024 Постановление мирового судьи судебного участка N 37 Тверской области по делу N 5-2/2024 от 08.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ в отношении Общества оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Маркова А.А. - без удовлетворения.
03.06.2024 (далее - Заказчик, Учреждение) и ООО "Р" (далее - Исполнитель, Генеральный подрядчик, Общество) заключили муниципальный контракт N 04-03/101 Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта ("Части помещений 1-го и 2-го этажа здания бассейна") (далее - Контракт).
За период с 03.06.2024 - 28.06.2024 работы выполнены и приняты Заказчиком на сумму 2 521 761,42 рублей, оплачены в полном объеме.
За период 29.06.2024 - 22.08.2024 работы выполнены и приняты заказчиком на сумму 4 333 028.58 рублей, оплачены в полном объеме.
03.09.2024 Прокуратура Тверской области вынесла Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании проведенной проверки, установив, что заключенный Заказчиком муниципальный контракт с Обществом являюеся недействительным и подлежит расторжению в связи с нахождением Общества в Перечне юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статьей 19.28 КоАП РФ, то есть несоответствием требования пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Таким образом до заключения контракта ООО "Р" заведомо предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в извещении, в том числе по п. 7.1. части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ (п. 5 письма ООО "Р" от 20.05.2024 N 57), и на момент заключения контракта 03.06.2024 ООО "Р" было привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 KoAП РФ.
В соответствии с подпунктом "6" пункта 1 части 15 ст. 95 ФЗ 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Кроме того, 11.10.2024 года Арбитражным судом Тверской области было принято исковое заявление ООО "Р" и возбуждено производство по делу N A66-15750/2024.
В ходе судебного разбирательства выяснилось, что административное дело, в котором ООО "Р" привлечено к административной ответственность по ст. 19.28 KoAП РФ, вступило в законную силу 08.04.2024 и не было обжаловано в кассационном порядке. ООО "Р" зная о своем привлечении к административной ответственности и не соответствии части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ предоставило заведомо недостоверную информацию для заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта ("Части помещений 1-гo и 2-гo этажа здания бассейна"). Участвующие в деле лица приняли решение об одностороннем отказе от исполнения действующих контрактов с ООО "Р", что подтверждается предоставленными в материалах дела доказательствами.
В соответствии с подпунктом "6" пункта 1 части 15 ст. 95 ФЗ 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при опредепении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
ГБУ ДО "КСШОР N 1" было принято и размещено в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 11 (исх. от 15.04.2025 г.).
Контракт расторгнут 28.04.2025 г.
28.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.
29.04.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).
На заседание Комиссии Управления поступили пояснения ООО "Р", в которых сообщается следующее.
14.01.2025 в 15:42 в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещено решение об одностороннем расторжении Контракта на основании подпункт "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В тексте решения об одностороннем расторжении Контракта отсутствуют указания о том, какие сведения при заключении Контракта являются недостоверными, в связи с чем принятое Заказчиком решение об одностороннем расторжении Контракта является необоснованным.
Учитывая, что решение об одностороннем расторжении Контракта принято Заказчиком на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе ввиду установления в ходе исполнения Контракта факта предоставления на момент определения поставщика (подрядчика, исполнителя) недостоверных сведений, подтверждающих соответствие участника требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, Исполнитель полагает, что, решение об одностороннем расторжении Контракта Заказчиком не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением Обществом своих обязательств, в связи с чем оснований для включения сведений о таком участнике закупки в Реестр не имеется.
Представитель Исполнителя на заседании Комиссии озвучил, что Общество не владело информацией о результате рассмотрения мировым судьей судебного участка N 37 Тверской области по делу о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ, что их защитник адвокат Марков не знал о принятом решении суда.
3. Позиция Заказчика по доводам Исполнителя контракта (победителя Закупки).
Согласно пункту 3.3 Контракта, сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 01 декабря 2024 г., в соответствии с Графиком производства работ. Однако, до настоящего времени работы в полном объеме не выполнены.
Заказчиком 19.12.2024 приняты и оплачены работы по СМР на сумму 2 490 732,88 руб. (платежное поручение N 1756). В связи с просрочкой выполнения работ по Контракту, Генеральному подрядчику начислены и удержаны пени с выполнения в размере 751 776,48 руб. (письмо от 16.12.2024 N 24/2567).
04.09.2024 Прокуратурой Тверской области в адрес Заказчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции N 86-26-2024.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе одним из требований к участникам закупки является отсутствие привлечения участника закупки -юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке.
Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 37 Тверской области от 08.02.2024, вступившим в законную силу 08.04.2024, Генеральный подрядчик привлечен к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
07.05.2024 Генеральной прокуратурой Российской Федерации юридическое лицо включено в Перечень юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
Таким образом, на момент заключения вышеуказанных государственных контрактов Генеральный подрядчик не соответствовал требованиям пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Заказчиком 14.01.2025 (исх. N 25/15) принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Генеральный подрядчик 20.01.2025 направил возражение на решение об одностороннем расторжении контракта, ссылаясь на то, что не знал о привлечении к административной ответственности.
Согласно решению Лихославльского районного суда Тверской области от 08.04.2024 по делу N 12-13/2024 постановление мирового судьи судебного участка N 37 Тверской области от 08.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ в отношении Общества оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Маркова А.А. - без удовлетворения.
Как следует из решения суда, представитель Генерального подрядчика Марков А.А. подал жалобу в апелляционную инстанцию, принимал участие в судебном заседании и знал о принятом решение суда.
Из этого следует, что Генеральный подрядчик нарушил подпункт "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, и Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).
По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).
Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).
С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта по Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту бассейна (далее - работы), расположенного по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки д. 93, помещение 2 (далее - объект), в соответствии с проектной документацией (Приложение N 2 к Контракту), Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).
Пунктом 1.2 Контракта установлено, Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями Контракта.
На основании пункта 1.4.1 Контракта Подрядчик подтверждает, что несет полную ответственность за выполнение работ по контракту, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами.
Согласно условиям пункта 1.5 Контракта Подрядчик получил и изучил все материалы контракта, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.
Основываясь на пункте 3.1 Контракта сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 01.12.2024, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 3 к Контракту).
Руководствуясь пунктом 3.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в контракте, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Исходя из пункта 4.1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:
акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;
иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.
25.10.2024 Генеральным подрядчиком было направлено в адрес Заказчика письмо исх. N 107 о проведенном обследовании выполнении работ, а именно:
- устройство наплавляемой кровли согласно проекта КР лист 14: принято 900 м2 устройства покрытия кровли, при этом нижний слой кровельного покрытия имеет множественные вздутия и требует демонтажа. Стяжка имеет неровности и следы крошения;
- необходимо выполнить демонтаж существующего наплавляемого кровельного покрытия 1127 м2, устройство выравнивающей стяжки армированной толщиной 50 мм 656,51 м2, огрунтование поверхности битумным праймером 1127 м2 устройство покрытия кровли в два слоя с устройством примыкания 900 м2;
- 21.08.2024 направлялось письмо с просьбой согласовать выполнение работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, являющейся приложением к Контракту и согласовать локальные сметные расчеты N ЛС-02-02доп1, ЛС-02-02доп2, Расчет N СР-1 доп3.
- проверка достоверности сметной стоимости в ГАУ пройдена;
- без выполнения указанных работ проведение капитального ремонта во внутренних помещениях не представляется возможным в связи наступлением неблагоприятных погодных условий и возможных протечек кровли.
08.11.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 113, в котором сообщил о приостановке выполнения работ по Контракту, в приложении были направлены фотографии 11 штук.
Основываясь на пункте 5.2.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта. За неисполнение, ненадлежащее/несвоевременное исполнение требований Заказчика, Подрядчик несет ответственность в соответствии с условиями контракта и действующего гражданского законодательства.
13.12.2024 Генеральным подрядчиком в ЕИС был размещен документ о приемке от 26.11.2024 N 34/36 (испр. N 3 от 13.12.2024) о выполнении следующих работ (по КС-3 N 1):
1.1 УТВ Архитектурные решения на сумму 255 751,16 руб.;
1.2 ДОП Архитектурные решения на сумму 709 560,53 руб.;
1.3 УТВ Конструктивные решения на сумму 224 801,91 руб.;
1.4 ДОП Конструктивные решения на сумму 633 120,43 руб.;
1.5 УТВ Теплоснабжение на сумму 2 702 091,13 руб.;
1.6 ДОП Теплоснабжение на сумму 540 418,23 руб.;
Итого: 3 242 509,36 руб.
16.12.2024 Комиссией Заказчика было составлено экспертное заключение, в котором отражено следующее:
- предъявленные к оплаты работы фактически выполнены;
- исполнительная документация представлена;
- объем и качество соответствуют условия Контракта и проектной документации;
- акты приемки выполненных работ КС-2 N 1-6, справка о стоимости выполненных работ N 1 соответствуют Смете Контракта и пункту 2.2 Контракта;
- выставлены пени в размере 751 776,48 руб.;
- сумма к оплате с учетом удержания пени составит 2 490 732,88 рублей.
По условиям пункта 8.1 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и контрактом.
Пунктом 8.2 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Исходя из пункта 8.3 Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
16.12.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх. N 2567) в связи с невыполнением работ по Контракту в полном объеме, рассчитаны пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту.
На основании пункта 10.1 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.
Согласно пункту 5.2.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как указано в пункте 14.5.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пункту 14.5.1 Контракта основания расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика:
14.5.1.1. Если в ходе исполнения контракта установлено, что:
а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;
б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.
14.5.1.2 Контракта в случае, если по результатам экспертизы результата выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта.
14.5.1.3. В случае нарушения условий контракта, являющихся существенными.
На основании пункта 14.8 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случаях нарушения Подрядчиком срока, установленного в пункте 3.1 Контракта; нарушения условий Контракта, являющихся существенными.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
14.01.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 25/07).
27.01.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.
Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления является 14.01.2025; датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 27.01.2025.
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что 04.09.2024 Прокуратура Тверской области вынесла Представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, о противодействии коррупции на основании проведенной проверки, установив, что заключенные Заказчиком государственные контракты N 84, N 85 и N 119 с Обществом являются недействительными и подлежат расторжению в связи с нахождением Общества в Перечне юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статьей 19.28 КоАП РФ, то есть несоответствием требования пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи. 93 настоящего Федерального закона, Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе одним из требований к участникам закупки является отсутствие привлечения участника закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 37 Тверской области от 08.02.2024, вступившим в законную силу 08.04.2024, Общество привлечено к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
07.05.2024 Генеральной прокуратурой Российской Федерации юридическое лицо включено в Перечень юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
Комиссия Тверского УФАС России отмечает, что на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) во вкладке "Документы" в выпадающем меню имеется "Информация о привлечении участника закупки к административной ответственности по статье 19.28 КоАП", где опубликован документ с Перечнем юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статьей 19.28 КоАП РФ. В данном документе сведения о привлечении ООО "Р" (ИНН: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, содержатся под реестровыми номерами N 559 и N 560.
Таким образом, на момент заключения государственных контрактов Общество не соответствовало требованиям пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Между тем, согласно протоколам подведения итогов электронных конкурсов комиссией по подведению итогов заявки Общества на участие в конкурсах по трем контрактам признаны соответствующими требованиям законодательства.
К доводу Исполнителя об отсутствии сведений о принятом решении мировым судьей судебного участка N 37 Тверской области по делу N 5-2/2024 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ Комиссия относится критически ввиду следующего.
Согласно Решению Лихославльского районного суда Тверской области от 08.04.2024 по делу N 12-13/2024 Постановление мирового судьи судебного участка N 37 Тверской области от 08.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ в отношении Общества оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Маркова А.А. - без удовлетворения.
Как следует из Решения суда, представитель Генерального подрядчика адвокат Марков А.А. подал жалобу в апелляционную инстанцию, принимал участие в судебном заседании и знал о принятом решение суда.
В Постановлении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.12.2024 N 16-7799/2024 рассматривалась жалоба генерального директора ООО "Р" Т. и защитника Крылова А.Л. на вступившие в законную силу Постановление мирового судьи судебного участка N 37 Тверской области по делу N 5-2/2024 от 08.02.2024, Решение судьи Лихославльского районного суда Тверской области по делу N 12-13/2024 от 08.04.2024, вынесенные в отношении ООО "Р", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ. Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции постановил Постановление мирового судьи судебного участка N 37 Тверской области от 08.02.2024, Решение судьи Лихославльского районного суда Тверской области от 08.04.2024, вынесенные в отношении ООО "Р", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобы генерального директора ООО "Р" Т. и защитника Крылова А.Л. - без удовлетворения.
В рассматриваемом случае Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя добросовестности, данная позиция поддержана Решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.03.2022 по делу N А21-13500/2020, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2023 по делу N А40-81279/23-147-630.
Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
При указанных обстоятельствах - предоставление недостоверных сведений в в составе заявки на участие в государственной закупке свидетельствует о наличии вины Исполнителя.
Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1).
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что представители Исполнителя знали о принятом решении мирового судьи судебного участника N 37 Тверской области от 08.02.2024 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
Руководствуясь подпунктом "а" пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.
Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.
Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом, Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий Контракта.
С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при заключении Контракта, а также исполнении принятых на себя обязательств.
5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
При этом, в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.
Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,
решила:
1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Р" (юридический адрес: 170021, <...>, помещ. VI; ИНН: <...>, КПП: 695201001), о его генеральном директоре Т. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.
3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.
Председатель Комиссии
К.Е.
Члены Комиссии
П.Д.ВИННИЦКАЯ
А.