Решение Чувашское УФАС России от 07.05.2025 N 021/06/33-437/2025/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя без доверенности от 29.04.2025,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "У" - <...>, представителя по доверенности от 28.04.2025 N 6, <...>, представителя по доверенности от 28.04.2025 N 7, <...>, представителя по доверенности от 28.04.2025 N 8,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - Заявитель, ООО "У", Общество) на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000525005354), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 23.04.2025 поступила жалоба ООО "У" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000525005354).

Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчиком допущены следующие нарушения:

1) В описании объекта закупки установлены технические требования, в совокупности своей допускающие поставку только одного единственного изделия литотриптер компактный Dornier Sigma с принадлежностями, производства Дорнье МедТех ГмбХ (Германия), регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4840 от 25.12.2023;

2) Нарушения касаемо ограничения конкуренции, привели к завышению цены при определении начальной максимальной цены контракта (НМЦК), что приведет далее к завышенной цене государственного контракта на закупку единственного соответствующего техническому заданию литотриптера Dornier;

3) Объединение в один лот медицинских изделий различных НКМИ по Аукциону 0815500000525005354 противоречит требованиям Постановления N 620 и, как следствие, нарушает положения пункта 2 части 29 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

4) Неправомерно объединив аппарат рентгеновский с модульной системой литотрипсии, Заказчик вывел его из-под действия Постановления N 1875, не предоставив преимущество в отношении товаров, работ, услуг российского происхождения российским производителям, которые производят аппараты рентгеноскопические или рентгенографические, совместимые с модульными системами электромеханическими для литотрипсии.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

15.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525005354 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 53 350 000,00 рублей. Одновременно на официальном сайте размещено описание объекта закупки. Заказчиком является Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "РБ".

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

По общему правилу указание заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Минздрав России в письме от 08.02.2023 N 25-3/1152 "О порядке осуществления закупок медицинской продукции" указывает, что "... в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования Каталога, в позицию Каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования Каталога.

Указанное описание товара, работы, услуги размещается во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции Каталога единой информационной системы в сфере закупок и в силу пункта 4 Правил использования Каталога, подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции Каталога даты начала обязательного применения.

Предметом закупки является поставка Системы электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная (Система электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная, код КТРУ 26.60.13.140-00000005).

Вместе с тем Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в разделе "Описание товара, работы, услуги" по данному коду КТРУ содержится информация "Характеристики товара, работы, услуги" - "Сведения отсутствуют".

В структурированной форме извещения, а также в Приложении N 1 к Извещению указаны характеристики к товару, необходимому Заказчику.

Относительно довода N 1 представитель Заказчика пояснил, что указанные в Описании объекта закупки характеристики не являются уникальными для одного производителя т.к. представлены в продукции и других компаний-производителей. В частности, требования к предлагаемому товару к поставке соответствуют "Система электромагнитной ударно-волновой литотрипени Литотриптер ЛТ-1 с принадлежностями по ТУ 26.60.13-001-07539943-2022", регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2024/22239 от 20.03.2024 г. производителя МИ АО "М", зарегистрированного по адресу: <...>.

Заказчиком до момента формирования извещения об осуществлении закупки был проведен сравнительный анализ систем электромеханических для литотрипсии экстракорпоральных разных производителей, сформирована сравнительная таблица и указаны усредненные технические требования.

Также при составлении описания объекта закупки Заказчик руководствовался ГОСТом Р 56329-2014 "ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ. Литотриптеры. Технические требования для государственных закупок".

Обращают внимание, что наименование показателей технических характеристик, в первую очередь совпадают с наименованиями прописанными в ГОСТе.

Согласно ГОСТу Р 56329-2014, п. 6.4.7 в описании объекта закупки были указаны технические требования к "Изоклиническому наклону (вокруг конца стола), градусы." Изоклинический наклон - это угол наклона, измеряемый вокруг конца стола в контексте медицинских электрических изделий.

Изоклинический наклон операционного стола необходим:

1. Стабильность позиционирования Операционный стол с изоклиническим наклоном сохраняет изоцентричность фокуса ударной волны при любом угле наклона. Это критично для пациентов с ожирением или аномалиями строения таза.

2. Безопасность пациента Плавное изоклиническое изменение наклона минимизирует смещение инструментов, снижая риск травматизации уретры и мочевого пузыря, при эндоурологических вмешательствах.

3. Эргономика работы врача - Моторизованный механизм стола позволяет быстро и точно позиционировать пациента, сокращая время процедуры на 20-30%. Последствия отсутствия функции: Увеличение времени операции из-за необходимости ручной коррекции позиции. Повышение риска ятрогенных повреждений (перфорация мочеточника, гематомы).

Функцию "Изоклинический наклон (вокруг конца стола), градусы" имеет ряд столов:

1. Стол пациента Dornier Relax+ Endo PУ РЗН 2025/25109 от 31.03.2025 г.

2. Стол для лечения РУ РЗН 2016/4505 от 03.10.2017 г.

3. Стол пациента с принадлежностями РУ ФСЗ 2012/12048 от 11.05.2012 г.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что по общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Включение в техническое задание характеристик товара, обусловленных его спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик установил требования к оборудованию, исходя из своей потребности, из назначения такого оборудования, а также с учетом наличия требований технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России признает довод N 1 необоснованным.

Относительно довода N 2 Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, у Чувашского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения доводов в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в указанной части.

По доводам N 3, 4 Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам.

Заказчиков в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению) установлены в том числе следующие параметры:

Из указанного перечня характеристик видно, что Заказчик указал опции, необходимые для использования системы ультразвуковой локализации.

Вместе с тем, аналогичный по назначению системе ультразвуковой локализации компонент "Система рентгеновской локализации" Заказчик не выделил в отдельный лот.

Согласно выбранному Заказчику коду КТРУ 26.60.13.140-00000005 (Система электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная) медицинское изделие имеет код НКМИ - 292100.

Система ультразвуковой визуализации имеет НКМИ - 260250.

Система рентгеновской локализации - НКМИ - 209270.

Согласно приложениям к регистрационным удостоверениям:

N РЗН 2024/22239 от 20.03.2024 г. (Система электромагнитной ударно-волновой литотрипсии Литотриптер ЛТ-1) - стол, аппарат ультразвуковой, рентгеновский аппарат имеют свои регистрационные удостоверения;

N РЗН 2016/4840 от 25.12.2023 г. (Система для дистанционной ударно-волновой литотрипсии и эндоурологии Dornier Compact Sigma) стол может иметь свое регистрационное удостоверение, аппарат ультразвуковой имеет свое регистрационное удостоверение.

Из вышеизложенного следует, что предметом одного лота являются медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения сторон Комиссия Чувашского УФАС России установила, что Заказчиком в рамках аукциона закупаются медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - НКМИ), что согласно положениям Постановления N 620 недопустимо при условии размера начальной максимальной цены контракта аукциона.

Учитывая изложенное, объединение в один лот медицинских изделий различных НКМИ по аукциону противоречит требованиям Постановления N 620 и, как следствие, нарушает положения пункта 2 части 29 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика в части объединения в один лот медицинских изделий различных видов в соответствии с Классификацией нарушают пункт 2 части 29 статьи 34, пункт 1 часть 1 статьи 33, пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система электромеханическая для литотрипсии, экстракорпоральная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000525005354) обоснованной в части объединения в один лот медицинских изделий различных НКМИ.

2. Признать в действиях заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение пункта 2 части 29 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выдать заказчику - Бюджетному учреждению Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики выдать предписание.

4. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.

5. Направить материалы обращения в Министерство финансов Чувашской Республики в части довода в отношении установленной начальной (максимальной) цены контракта.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.