Решение Хабаровское УФАС России от 01.04.2025 N 7-1/168

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - Н. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Ч.И.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Б., представитель по доверенности N 8 от 27.11.2024;

- от заказчика - КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

- от заявителя - ИП Т. - лично;

рассмотрев жалобу ИП Т. и материалы дела 027/06/105-586/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП Т. (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов", при осуществлении закупки на поставку ванн надувных (извещение N 0122200002525000743).

Заявитель жалобы не согласен с решением закупочной комиссии по определению победителя закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525000743 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 07.03.2025.

Объект закупки: Поставка ванн надувных.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1300000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.03.2025 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122200002525000743 от 21.03.2025 на участие в закупке подано 10 заявок, все заявки признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 118429837, с ценовым предложением 598 000,00 рублей.

Уполномоченным органом, заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/105-586/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Извещением об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с п. п. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. "з" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Согласно сведениям извещения об осуществлении закупки объектом закупки является товар "Ванна надувная" с ОКДП2 "22.19.71.190 Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие", который не содержится в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

В извещении об осуществлении закупки для объекта закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара, не установлены ввиду норм действующего законодательства.

Таким образом, при установлении в извещении об осуществлении закупки преимущества участникам закупки не требуется подтверждать страну происхождения товара путем предоставления номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

В данном случае достаточным является указание наименования страны происхождения товара, предлагаемого к поставке, в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Как установлено материалами дела участником закупки с идентификационным номером 118429837 (победитель электронного аукциона - ООО "Р") к поставке был предложен товар страной происхождения, которого является Российская Федерация.

Таким образом, в составе заявки участника закупки с идентификационным номер 118429837 (победителя электронного аукциона) представлены сведения, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, в связи с чем в отношении заявки такого участника закупки применены установленные в извещении об осуществлении закупки преимущества, а именно при присвоении порядкового номера заявке с российским товаром осуществляется снижение на 15% ценового предложения такого участника закупки с идентификационным номер заявки 118429837 при том, что заявки с иностранными товаром не отклоняются.

Также в ответ на запрос в ООО "Р" в адрес Хабаровского УФАС России поступило письмо, согласно страна предложенного к поставке товара - Российская Федерация.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности определения закупочной комиссией победителя закупки.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях уполномоченного органа, заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП Т. на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов", при осуществлении закупки на поставку ванн надувных (извещение N 0122200002525000743) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.