Решение Нижегородское УФАС России от 07.05.2025 N РНП52-172-25-ЕП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Т.-представителя ИП В.Н. по доверенности (доверенность Nб/н от 09.12.2024);

- Г.-представителя ИП В.Н. по доверенности (доверенность N 1 от 04.05.2025);

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Н" (далее также - ГКУ НО "Н", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем В.Н. (далее также - ИП В.Н., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Приобретение жилого помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме на вторичном рынке на территории г. Нижнего Новгорода для обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", номер извещения 0332200065924000389,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Рассмотрение сведений назначено Комиссией на 06.05.2025. В ходе рассмотрения сведений, Комиссией Нижегородского УФАС России принято решение об объявлении перерыва до 07.05.2025 в связи запросом дополнительных сведений (документов).

Представители Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали.

Заслушав представителей индивидуального предпринимателя, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 07.12.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - Фабрикант - размещено извещение запроса котировок, номер извещения 0332200065924000389.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 300 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИЗК1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП В.Н. по цене 4 257 000,00 рублей.

3) 18.12.2024 по результатам рассмотренного запроса котировок между заказчиком и индивидуальный предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Государственный заказчик поручает, а Продавец обязуется передать в собственность

Нижегородской области, а Государственный заказчик обязуется принять и осуществить оплату указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту "Спецификация" жилого помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме на вторичном рынке на территории г. Нижнего

Новгорода для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящегося по адресу:

Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, р-н Автозаводский, ул. Живописная, д. 4, кв. 20, общей площадью 34,3 кв. м, кадастровый (условный) номер 52:18:0040570:1775 (далее - жилое помещение, Товар) и доли в праве общей собственности на общее имущество жилого дома в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Основные требования и характеристики Товара изложены в Приложении N 2 к Контракту "Требования к Товару"."

15.04.2025 заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В связи с неисполнением обязательств по Контракту Продавцу была направлена досудебная претензия от 28.03.2025 г. N Исх-328-1-164042/25 и повторная досудебная претензия от 07.04.2025 г. N Исх-328-1-182716/25. Письмом от 09.04.2025 г. N 29 Продавец гарантировал устранение замечаний, зафиксированных при осмотре Товара, до 11.04.2025 г., но обязательства свои не исполнил.

В связи с ненадлежащим исполнением Продавцом своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 10.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, принимает решение о расторжении Контракта от 18.12.2024 г. N 1906 в одностороннем порядке."

Представители индивидуального предпринимателя представили возражение, из которых следует, что уже в декабре просил заказчика назначить приемку квартиры, также направлял письма в адрес заказчика с просьбой назначить приемку квартиры вплоть до момента расторжения контракта, от исполнения обязательств по контракту не уклонялся.

Из материалов дела следует, что у заказчика имелись, в том числе, следующие претензии по квартире, предложенной исполнителем:

- отсутствует звонок

- высота от пола до потолка команты и кухни 2,47 м (менее 2,5 м)

- при отделке стен в сан.узле панелями ПВХ демонтированы держатель для лейки душа и пожарный шланг, на ванной нанесен дефектный герметик

- отсутствует пожарный шланг в сан.узле

- в тех.паспорт не внесены изменения - отсутствует раковина

Относительно изменений в тех.паспорте, представители ИП В.Н. представили следующие возражения:

В технический паспорт помещения внесены изменения, мойка на кухне отображена в паспорте.

Относительно высоты помещений, представители индивидуального предпринимателя пояснили следующее:

"Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 высота помещения - это расстояние от верха нижерасположенного перекрытия (или пола по грунту) до низа расположенного над ним перекрытия (или до низа стропильных конструкций для одноэтажного здания). В помещениях квартиры выполнена декоративная отделка потолков сварной виниловой пленкой, закрепленной на металлическом профиле под потолком (натяжной потолок) монтаж которой осуществляется на расстоянии 5-8 см от потолка. Таким образом, за высоту помещения следует принимать расстояние от пола до потолка без декоративной отделки (до низа расположенного над полом перекрытия). Согласно техническому паспорту на передаваемое жилое помещение, высота помещений в квартире 2,53 м. На основании СП 54.13330.2016, технического паспорта на квартиру, несоответствия высоты помещений требованиям контракта отсутствуют."

Нижегородское УФАС России отмечает, что согласно контракту, заказчиком установлено следующее требование:

"36. Высота (от пола до потолка в том числе натяжного, до декоративных элементов потолка) комнат(-ы) и кухни, - 2.5м" Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что определение "высоты помещения" в строительных нормах и правилах не доказывает неправомерность установления требования относительно высоты помещений до декоративных элементов, а не до перекрытий.

Также представители индивидуального предпринимателя заявили, что индивидуальный предприниматель просил согласовать демонтаж натяжного потолка и осуществить окраску водоэмульсионной краской, однако ответа не получил.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что согласно контракту способ отделки потолков в жилых комнатах, нежилых помещениях, на кухне: Натяжной потолок и/или По предварительно выровненной поверхности: панели МДФ и/или по предварительно выровненной поверхности: водоэмульсионная окраска и/или по предварительно выровненной поверхности:

побелка. Таким образом окраска потолков краской не противоречит требованиям заказчика, в связи с чем у индивидуального предпринимателя отсутствовала необходимость согласования данного вида отделки, каких-либо иных обстоятельств, препятствующих привести поставляемый товар в соответствии с требованиями по контракту, в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки индивидуальный предприниматель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта.

Извещение о проведении запроса котировок было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме. При подаче заявки на участие, исполнитель согласился с условиями изначально установленными в извещении о проведении закупки (в том числе, со сроками, с техническими характеристиками и показателями, необходимыми заказчику).

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимательм своих обязательств.

15.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 15.04.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 28.04.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГКУ НО "Н", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель В.Н.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов запроса котировок - 13.12.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИЗК1;

г) предмет контракта - "Приобретение жилого помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме на вторичном рынке на территории г. Нижнего Новгорода для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

д) Цена контракта - 4 257 000,00

е) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Приобретение жилого помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме на вторичном рынке на территории г. Нижнего Новгорода для обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", номер извещения 0332200065924000389, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП В.Н. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.