Решение Башкортостанское УФАС России от 07.05.2025 N ТО002/06/106-847/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Ш.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Ф.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчики: Администрация Демского района ГО г. Уфа РБ

- в присутствии представителя.

Уполномоченное учреждение: МКУ "Ц" ГО г. Уфа РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "К"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "К" (вх. 6729/25 от 29.04.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300247625000304 (Приобретение щебня для отсыпки дорог на отдаленных территориях Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан).

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно действия комиссии по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0301300247625000304.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку.

В соответствии с пп.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N 0301300247625000304 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании: п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: - В информации о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, сформированной с использованием электронной площадки (структурированная форма заявки) в п. 1 по характеристике "Фракция (смесь фракций), мм" указано значение характеристики "от 5 (3) до 20", в п. 2 по характеристике "Фракция (смесь фракций), мм" указано значение характеристики "св. 20 до 40".При этом, в файле "Декларация Российского происхождения товара.pdf", представленном в составе предложения участника закупки в отношении объекта закупки по п. 1 указано: "Щебень фр. от 5 до 20 мм", по п. 2 указано: "Щебень фр. от 20 до 40 мм". Таким образом, информация содержащаяся в заявке на участие в закупке, допускает двусмысленное толкование (разночтение), трактуется не однозначно (ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ, инструкция по заполнению заявки на участие в закупке - "Информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, не должна допускать двусмысленных толкований (разночтений), должна трактоваться однозначно")."

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В ходе рассмотрения жалобы, а также согласно пояснениям уполномоченного учреждения, Комиссией установлено, что информация о характеристиках товара предлагаемого Заявителем, в структурированной форме заявки, соответствует информации, указанной в описании объекта закупки извещения об осуществлении закупки: в п. 1 по характеристике "Фракция (смесь фракций), мм" указано значение характеристики "Св. 0 до 40", в п. 2 по характеристике "Фракция (смесь фракций), мм" указано значение характеристики "Св. 0 до 20".

Также согласно пояснениям Заявителя, согласно Выписке из реестра российской промышленной продукции, декларации Российского происхождения товара следует, что представленные в ней значения показателей фракции Щебеночно-гравийно песчаной смеси не противоречат положениям ГОСТа 25607-2009 "Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия", поскольку "0-40" и "св.0 до 40" - это одно и то же, как и Св. 0 до 20 и 0-20 соответственно.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа 25607-2009 "Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия", щебень в зависимости от выполняемой функции при устройстве оснований подразделяют на основной и расклинивающий. В качестве основного применяют щебень фракций 40-80 или 80-120 мм. В качестве расклинивающего для фракции 40-80 мм применяют щебень фракций 5-10 и 10-20 мм (смесь фракций 5-20 мм), готовые смеси С6, С11 (см. таблицу 3); для фракции 80-120 мм применяют щебень фракций 5-20 и 20-40 мм (смесь фракций 5-40 мм), готовые смеси С5, С10 (см. таблицу 3).

Таким образом, ГОСТ допускает указание фракций через "тире".

Также обозначение Щебеночно-гравийно песчаной смеси как "0-40" и "0-20" ГОСТом не запрещено и является общепринятым в технической документации.

Жалоба признается обоснованной.

Комиссия рассмотрела материалы дела и установила, в действиях комиссии Заказчика нарушения пп.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. В действиях комиссии установлено нарушение пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, комиссии выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.