Решение Омское УФАС России от 06.05.2025 N 070/10/99-331/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:

ДАВ. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

МДА - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Администрации Томской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по организационному обеспечению и сопровождению форума по кибербезопасности CyberV" (извещение N 0165200003725000005),

при участии посредством ВКС представителей ООО "ТА" - БСВ. (доверенность б/н от 09.04.2025), ДАА (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - РЕВ (доверенность N 9 от 25.02.2025), АВГ (доверенность N 35 от 21.02.2025),

22.03.2025 в Томское УФАС России поступила жалоба ООО "ТА" (исх. N 07/0325 от 22.03.2025), содержащая доводы о наличии в действиях Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по организационному обеспечению и сопровождению форума по кибербезопасности CyberV" (извещение N 0165200003725000005) нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы ООО "ТА" следует, что ООО "ТА" является победителем запроса котировок (извещение N 0165200003725000005). В процессе подготовки оказания услуг по контракту ООО "ТА" были выявлены факты и признаки оказания услуг, соответствующих техническому заданию контракта по организации мероприятия, иными подрядчиками до проведения запроса котировок.

Кроме того, исходя из анализа технического задания и анализа технических параметров, предъявляемых к месту проведения мероприятия, данным требованиям соответствует только СК "ГА".

25.03.2025 Томским УФАС России в адрес ООО "ТА" было направлено уведомление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу (исх. N ИК/1660/25).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Томским УФАС России назначена внеплановая проверка.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по организационному обеспечению и сопровождению форума по кибербезопасности CyberV" N 0165200003725000005 размещено в ЕИС - 12.03.2025 г.

Заказчик - Администрация Томской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 195 253,33 руб.

Объект закупки - "Оказание услуг по организационному обеспечению и сопровождению форума по кибербезопасности CyberV".

На момент проведения внеплановой проверки заключен контракт (реестровый N 2701706938825000004) с ООО "ТА".

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования положений пункта 1 части 1 статьи 33 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 4.1 технического задания, являющегося приложением N 3 к извещению N 0165200003725000005, исполнитель обеспечивает отдельно стоящее оборудованное помещение для размещения не менее 600 участников.

Требования к оборудованному помещению:

Наличие зала площадью не менее 5000 кв. м с возможностью зонирования (высота потолка не менее 12 м, монтажная высота для подвеса оборудования - не менее 8 м) не менее на 2 площадки;

Конференц-зала для проведения круглого стола площадью не менее 170 м2 и вместимостью не менее 100 чел.;

VIP-зала (переговорная комната) площадью не менее 100м2, включая оборудование: стол, стулья, гардеробная, санузел;

Раздевальные помещения с выходом непосредственно в зал;

Гардероб не менее 600 человек с не менее 2 сотрудниками;

Туалетные комнаты;

Стулья для конференций (однотонный) не менее 600 шт.;

Один комплект фронтальной акустической системы (Мощность 40 кВт);

Монитор сценический (двух-полосный) не менее 4 шт.;

Светодиодный LED экран (площадь 28 м2) не менее 1 шт.;

Цифровой микшерский пульт (16 каналов) не менее 1 шт.;

Световой прибор (вращающаяся головка заливная (600 Вт) не менее 31 шт.;

Контроллер ручного управления для комплекта оборудование звука и света не менее 1 шт.;

Фермовая конструкция 208 погонных метров (разными элементами сечением 300*300 мм, длинной 3, 2, 0.5 м), 14 соединительных узлов-кубов) 1 комплекта;

Лебедка для ферм и светового оборудования (Грузоподъемность не менее 1 тонны) не менее 28 шт.;

Подиум (7*4 метра, состоит из модулей 2*1 метр, высота 0.4 м, ступени - 1 шт.) 1 комплект;

Тотемы для светового оборудования сечением 300/300 мм (высота 5 м - 2 шт., 4 м - 2 шт., 3 м - 2 шт.);

Прожектор (заливная вращающаяся голова, 19x15W RGBW ZOOM) не менее 32 шт.;

Прожектор (вращающаяся голова - лампа 440 Вт, быстрые моторы, 2 призмы) не менее 8 шт.;

Блиндер (заливной прожектор белого цвета LED 2x100) не менее 32 шт.;

Пульт управления световым оборудованием не менее 1 шт.;

Пиксельная линейная панель для тотемов (18x10W RGBW) не менее 36 шт.;

Светодиодный экран (размер 2х6 метра, процессор управления) не менее 1 шт.;

Светодиодный экран для арлекина (размер 9*1 метр, боковые лепестки 0,5*2 м - 2 шт., 0,5*3 м - 2 шт., 0,5*4 м - 2 шт., процессор управления) 1 комплект;

Обеспечение бесперебойного электроснабжения объекта;

Прилегающая территория для организации автомобильной парковки не менее 150 мест (не входит в общую площадь объекта).

Объект должен удовлетворять требованиям доступной среды: туалетов для лиц с ограниченными возможностями, лифта и (или) пандусов для маломобильных граждан. Исполнитель должен обеспечить ежедневную уборку и итоговую уборку объекта.

Согласно доводу жалобы ООО "ТА", вышеприведенным требованиям технического задания соответствует единственная площадка для проведения мероприятия, а именно СК "ГА".

Согласно пояснениям представителей Заказчика в ходе заседания Комиссии

Томского УФАС России данным требованиям соответствуют несколько площадок в городе Томске для проведения мероприятия.

В соответствии с коммерческим предложением от 06.03.2025 N 1 ООО "ТБ" предлагало оказать услуги по организационному обеспечению и сопровождению форума по кибербезопасности CyberV в соответствии с техническим заданием на сумму 3 257 880 рублей.

В соответствии с коммерческим предложением от 06.03.2025 N 06032025-1 ИП М. предлагал оказать услуги по организационному обеспечению и сопровождению форума по кибербезопасности CyberV в соответствии с техническим заданием на сумму 3 218 940 рублей.

В соответствии с коммерческим предложением от 06.03.2025 N 0118/003 ООО "ГБ" предлагало оказать услуги по организационному обеспечению и сопровождению форума по кибербезопасности CyberV в соответствии с техническим заданием на сумму 3 108 940,00 рублей.

В соответствии с ответом на запрос Администрации Томской области от 16.04.2025 ООО "ТБ" в случае признания победителем запроса котировок для исполнения контракта планировало использовать следующие площадки:

1. Спортивный комплекс "ГА", расположенный по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого 7, стр. 6.

2. "Д", расположенный по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская,126.

3. Томский областной "ТВ", расположенный по адресу: г. Томск, пл. Ленина, 4.

В соответствии с ответом на запрос Администрации Томской области от 16.04.2025 ИП М. в случае признания победителем запроса котировок для исполнения контракта планировал использовать следующие площадки:

1. Спортивный комплекс "ГА", расположенный по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого 7, стр. 6.

2. "Д", расположенный по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская,126.

3. Томский областной "ТВ", расположенный по адресу: г. Томск, пл. Ленина, 4.

4. Спортивный комплекс "Ю", расположенный по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 48Б.

Кроме того, на заседании Комиссии Томского УФАС России представителями Заказчика были даны пояснения, что требованиям технического задания также соответствует спортивный комплекс "В".

Томским УФАС России направлены запросы о соответствии техническому заданию площадок для проведения мероприятия в ОГАУ "Ц" (площадка

СК "Ю") (исх. N ВА/2543/25 от 05.05.2025), в СК "В" (исх. N ВА/2542/25 от 05.05.2025), в АО "Д" (исх. N ВА/2545/25 от 05.05.2025), в ОГАУК "ТВ" (исх. N ВА/2544/25 от 05.05.2025).

Из полученных ответов на указанные запросы следует, что:

1. СК "В", согласно ответу и.о. директора МАУ ДО СШ N 17 А. от 05.05.2025 (исх. б/н), не соответствует требованиям, указанным в техническом задании.

2. СК "Ю", согласно ответу директора ОГАУ "Ц" К. от 06.05.2025 (исх. N 173), не обладает ресурсами, а также параметрами к оборудованию помещений, прилегающей территории для организации автомобильной парковки, не обладает туалетными комнатами для лиц с ограниченными возможностями, включая малобильных граждан.

3. ОГАУК "ТВ", согласно ответу директора В. от 05.05.2025 (исх. N 01-43/243), не обладает отдельным залом площадью не менее 5 000 кв. м с возможностью зонирования не менее, чем на 2 площадки, не обладает конференц-залом для проведения круглого стола площадью не менее 170 кв. м, не обладает VIP залом площадью не менее 100 кв. м, не обладает раздевальными помещениями с выходом непосредственно в зал.

4. АО "Д", согласно ответу директора Ш. (исх. N 20 от 05.05.2025), не обладает отдельным залом площадью не менее 5 000 кв. м с возможностью зонирования не менее, чем на 2 площадки, не обладает конференц-залом для проведения круглого стола площадью не менее 170 кв. м, не обладает VIP залом площадью не менее 100 кв. м, не обладает автомобильной парковкой не менее 150 мест, не обладает лифтами для маломобильных граждан.

Таким образом, на основе вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что приведенные Заказчиком в ходе заседания Комиссии площадки как соответствующие требованиям технического задания, а именно СК "В", СК "Ю",ОГАУК "ТВ", АО "Д", фактически не соответствуют совокупности требований к оборудованному помещению, предусмотренных техническим заданием, являющимся приложением N 3 к извещению N 0165200003725000005.

При этом, как установлено Комиссией Управления, проведение мероприятия фактически осуществлялось на площадке СК "ГА".

Таким образом, Комиссией Томского УФАС России в ходе проведения проверки установлено, что требованиям технического задания соответствует единственная площадка для проведения мероприятия, а именно СК "ГА".

Более того, Комиссией Томского УФАС России установлено, что до даты опубликования в ЕИС извещения N 0165200003725000005, а именно 16.01.2025 на официальном сайте Администрации Томской области (https://tomsk.gov.ru/news/front/view?id=144851&ysclid=m9migggo25917673162) была опубликована информация, согласно которой с 26 марта по 28 марта в Томске пройдет IV международный форум по кибербезопасности CyberV. Мероприятия форума пройдут в спортивном комплексе "ГА", ТУСУРе, школе "О". Организаторы - администрация Томской области, Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники и Mask Group.

Генеральными спонсорами выступают "ИнфоТеКС", а также "Газпром трансгаз Томск". При этом, указание на то, что место проведения мероприятия может быть изменено, отсутствует.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что ООО "ТА", став победителем запроса котировок (извещение N 0165200003725000005), не могло исполнить контракт в полном объеме надлежащим образом в связи с тем, что до даты заключения контракта уже функционировал официальный сайт мероприятия (https://masksafe.ru/cyberv/2025/), где указано конкретное место проведения форума: СК "ГА", <...>, размещена программа мероприятия и логистика, указан организатор - ООО "М", не являющийся победителем запроса котировок, также в телеграм-канале ООО "М" опубликована информация о мероприятии с конкретным местом проведения (СК "ГА" от 13.01.2025 (https://t.me/MaskCyberSec/434).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что дата подписания контракта между Администрацией Томской области и ООО "ТА" - 25.03.2025, фактически в первый день проведения мероприятия. Таким образом, исполнение контракта надлежащим образом фактически не представлялось возможным в рамках одного дня, учитывая масштаб и объем выполняемой работы.

Согласно представленной переписке между ООО "ТА" и СК "ГА" заключение договора аренды возможно только при подаче заявки заранее - за 1 месяц до планируемого мероприятия, для проведения монтажных работ требуется аккредитация не менее чем за 10 дней до начала мероприятия.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что заключить договор аренды с площадкой и получить доступ к монтажным работам в день подписания контракта не представлялось возможным, так как дата заключения контракта 25.03.2025, при этом начало мероприятия запланировано на 08:00 часов 26.03.2025.

Комиссия Управления отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, работ, услуг которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что помимо иных лиц участие в закупке принимало и ООО "ГБ".

Фактически, учитывая участие ООО "ГБ" в указанной закупке, требования к площадке, короткие сроки исполнения контракта, а также сроки заключения договора аренды площадки, исполнение контракта было возможно только лицом, имеющим возможность организовать проведение мероприятия в СК "ГА" - ООО "ГБ".

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком статьи 8 Закона о контрактной системе, поскольку фактически требованиям извещения соответствует единственная площадка для проведения мероприятия (СК "ГА").

В связи с тем, что между Администрацией Томской области и ООО "ТА" заключен контракт (реестровый N 2701706938825000004) Комиссией Томского УФАС России принято решение предписание об устранении вышеуказанного нарушения не выдавать.

Установленное нарушение свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Администрации Томской области запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по организационному обеспечению и сопровождению форума по кибербезопасности CyberV" (извещение N 0165200003725000005) установлено нарушение статьи 8 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.