Решение Оренбургского УФАС России от 16.10.2026 N 056/06/105-1200/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Чугуновой Л.А.,

членов Комиссии: Решетовой Н.Ю., Кузьменко А.А., в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей: общества с ограниченной ответственностью "П" - Н. (на основании доверенности), Администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области - Л. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке дизайн-проекта по объекту: Благоустройство аллеи, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Карла Маркса (от ул. Победы до ул. Илецкая). 1, 2, 3 этапы (извещение N 0153300088826000051),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000866 от 07.10.2026) общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) на действия администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке дизайн-проекта по объекту: Благоустройство аллеи, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Карла Маркса (от ул. Победы до ул. Илецкая). 1, 2, 3 этапы (извещение N 0153300088826000051).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснив следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2026 N ИЭА заявка ООО "П" (N 122024922) отклонена комиссией Заказчика на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе ввиду отсутствия специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. По указанному основанию также были отклонены заявки иных участников электронного аукциона. При этом требование о членстве в СРО и наличии лицензии в извещении отсутствуют. Таким образом, заявки Заявителя и иных участников отклонены необоснованно. В этой связи Заявитель просил отменить результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и выдать предписание о рассмотрении заявок в соответствии с извещением о проведении закупки.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, отметив, что в действиях Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области (далее - Единая комиссия) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников, поскольку требования о наличии лицензии и членстве в СРО содержатся в извещении о проведении электронного аукциона, а также на сайте электронной площадки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

21.09.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке дизайн-проекта по объекту:

Благоустройство аллеи, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Карла Маркса (от ул. Победы до ул. Илецкая). 1, 2, 3 этапы (извещение N 0153300088826000051).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1- 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Из извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0153300088826000051 следует, что Заказчиком в разделе "Преимущества и требования к участникам" установлены следующие требования:

"1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Согласно пп. "н" ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из положений п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2026 N ИЭА, заявка ООО "П" (122024922), а также заявки с идентификационными номерами 121969979, 122007635, 121972082, 122024055, 122025139, 122024127, 121999484, 121997659, 121964034, 121998397, 122024468, отклонены Единой комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Перечень документов, подтверждающих соответствие лица, осуществляющего поставку товара, выполнение работы, оказание услуги (лицензии, СРО)

Единые требования к участникам, установленные п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ".

При этом установлено, извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0153300088826000051 какие-либо требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не содержит.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что у Единой комиссии Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявок с идентификационными номерами 122024922, 121969979, 122007635, 121972082, 122024055, 122025139, 122024127, 121999484, 121997659, 121964034, 121998397, 122024468 по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях членов Единой комиссии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи Единой комиссии предписания об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке дизайн-проекта по объекту: Благоустройство аллеи, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Карла Маркса (от ул. Победы до ул. Илецкая). 1, 2, 3 этапы (извещение N 0153300088826000051), обоснованной.

2. Признать Е. комиссию по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области нарушившей п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.