Решение Курского УФАС России от 16.10.2026

Резолютивная часть объявлена 13 октября 2026 года

Изготовлено в полном объеме 16 октября 2026 года

Инспекцией Курского УФАС России на основании ч. 3, ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в редакции действующей на даты размещения извещений об осуществлении закупок (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), приказа руководителя Курского УФАС России от 05.08.2026 N 369/26 в период с 05.08.2026 по 07.08.2026 (включительно),

Инспекцией Курского УФАС России в составе:

Рагулина Т.Ю. - начальник отдела контроля закупок Курского УФАС России;

Авдеева А.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России,

Ченцова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России,

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - областным казенным учреждением "Курскавтодор" требований ФЗ "О контрактной системе..." при проведении закупки N 0144200001826000139.

Основание для проведении внеплановой проверки - поступлении по подведомственности из ФАС России обращения ООО "Т" о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе в действиях заказчика (письмо ФАС России от 22.09.2026 (исх. N 28/100631/26).

В присутствии представителей заказчика - Д. (по доверенности, личность удостоверена), представителя заявителя - П. (по доверенности, личность удостоверена).

По результатам проведения внеплановой проверки действий заказчика ОКУ "Курскавтодор" при формировании извещения об осуществлении закупки N 0144200001826000139 Курским УФАС России установлено следующее.

27.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) заказчиком - ОКУ "Курскавтодор" размещено извещение об осуществлении закупки способом электронного конкурса на Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Горшечное-Новомеловое в Горшеченском районе Курской области, закупка N 0144200001826000139 (дата окончания подачи заявок - 14.09.2026). Начальная (максимальная) цена контракта - 208 303 356,60 руб.

Как следует из официального сайта ЕИС, ООО "Т" 18.09.2026 размещена жалоба о неправомерных, по мнению заявителя, действиях оператора электронной площадки при проведении закупки N 0144200001826000139, в том числе жалоба содержала информацию о нарушении заказчиком ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Жалоба на оператора электронной площадки была рассмотрена ФАС России, жалоба в части нарушения ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." передана в Курское УФАС России по подведомственности.

В ходе заседания Инспекции Курского УФАС России представитель ООО "Т" пояснил, что как таковые действия заказчика, комиссии по осуществлению закупок общество не обжалует, не усматривает в их действиях признаков нарушения законодательства РФ о контрактной системе.

При этом, по мнению заявителя, заказчик, комиссия по осуществлению закупок в ходе рассмотрения и оценки заявок должна была удостовериться в опыте ООО "Т", согласно размещенных в открытом доступе ЕИС документов и сведений.

Порядок проведения электронного конкурса определен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Таким образом, ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что комиссия по осуществлению закупок может рассматривать документы, исключительно представленные в составе заявок. Правом на осуществление поиска документов, подтверждающих опыт выполнения работ того или иного участника закупки, комиссия по осуществлению закупок не обладает.

Пунктом 2 части 10 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

- направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе..." информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно сведений официального сайта ЕИС, заказчиком, уполномоченным органом при формировании извещения об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." установлены дополнительные требования по позиции 18 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Приложение постановлению Правительства РФ N 2571).

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком дополнительные требования к участникам закупки, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям установлены в соответствии с положениями позиции 18 Приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

Учитывая требования законодательства РФ о контрактной системе, а также правовую позиции ФАС России, изложенную в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24, при рассмотрении заявок участников закупки на предмет соответствия таких заявок дополнительным требованиям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, рассмотрению подлежат документы направленные (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Как следует из представленных в материалы дела оператором электронной площадки документов и сведений, ООО "Т" подтвердило свое соответствие по ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", в связи с чем заявка на участие в закупке признана соответствующей требованиям извещения.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 48 "О контрактной системе...":

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2026 N ИЭОК1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии заявок участников закупки с идентификационными номерами K- 421291 и K-419117 соответствующими требованиям извещения, заявка с идентификационным номером K-420557 была отклонена комиссией, ввиду несоответствия участника дополнительным требованиям по ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 12 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...".

Содержание протоколов, составленных и размещенных в структурированной форме, в ходе проведения закупки N 0144200001826000139 соответствует требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе

Изучив в совокупности и взаимосвязи документы и сведения, представленные сторонами в материалы проверки и размещенной в открытом доступе информации,

Инспекцией Курского УФАС России не выявлено нарушений действующего законодательство РФ о контрактной системе в пределах компетенций предоставленной антимонопольному органу в этой части, в связи с чем принято решение о неподтверждении нарушений в действиях (бездействиях) субъектов контроля.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе при осуществлении закупки N 0144200001826000139 в действиях субъектов контроля не установлено нарушений требований законодательства РФ о контрактной системе