Решение Новосибирское УФАС России от 01.04.2025 N 054/06/48-764/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГКУ Новосибирской области "Т": К.А.А. (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": Д. (по доверенности), Ж. (по доверенности), Х. (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - АО "К": Б. (по доверенности), С.И. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу АО "К" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625000972 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт а/д "992 км а/д "Р-254" - Купино - К." в Чистоозерном районе Новосибирской области", начальная (максимальная) цена контракта 12 592 710,84 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось АО "К" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625000972 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт а/д "992 км а/д "Р-254" - Купино - К." в Чистоозерном районе Новосибирской области".

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного конкурса размещено в ЕИС 03.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе 19.03.2025;

3) на участие в аукционе подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного конкурса N 213, ценовое предложение 9 400 000,00 руб.

Суть жалобы АО "К" заключается в следующем.

АО "К" считает, что единой комиссией уполномоченного учреждения в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) отклонена заявка подателя жалобы из-за несоответствия участника закупки требованию по позиции 6 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021). По мнению подателя жалобы, АО "К" соответствовало вышеуказанному требованию.

ГКУ НСО "УКСис" в письменных возражениях на жалобу АО "К" сообщило следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, были направлены следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- договор N 2738-21 от 02.12.2021 на выполнение работ по проектированию платной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса Северо-Западный обход города Кемерово;

- приложения к договору N 1, 2, 3;

- дополнительные соглашения к договору N 1, 2, 3, 4, 5;

- акты сдачи-приемки оказанных услуг;

- заключение государственной экспертизы на объект проверки проектной документации и результатов инженерных изысканий.

При рассмотрении заявок комиссия установила, что указанные документы не подтверждают соответствие АО "К" требованиям постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 по следующим основаниям.

По договору N 2738-21 от 02.12.2021 АО "К" является субпроектировщиком. Генеральным проектировщиком является другое юридическое лицо - ООО "С".

Согласно п. 2.5 "Сведения об индивидуальных предпринимателях и(или) юридических лицах, подготовивших проектную документацию" заключения экспертизы проектной документации объектов капитального строительства 42-1-1-3-060866-2022 в подготовке проектной документации участвовало одиннадцать разных юридических лиц, включая АО "К".

Таким образом, АО "К" выполняло только часть работ по разработке проектной документации, тогда как по данной закупке требуется опыт выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в полном объеме.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021.

В соответствии с позицией 6 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 в извещении об осуществлении закупки были установлены дополнительные требования к участникам закупок о наличии опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с позицией 6 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 предусмотрены следующие требования: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Участникам закупки необходимо было представить: информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и позицией 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 в графе "Дополнительные требования к участникам закупки":

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, были направлены следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- договор N 2738-21 от 02.12.2021 на выполнение работ по проектированию платной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса Северо-Западный обход города Кемерово;

- приложения к договору N 1, 2, 3;

- дополнительные соглашения к договору N 1, 2, 3, 4, 5;

- акты сдачи-приемки оказанных услуг;

- заключение государственной экспертизы на объект проверки проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что указанные документы не подтверждают соответствие АО "К" требованиям постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 по следующим основаниям.

По договору N 2738-21 от 02.12.2021 АО "К" является субпроектировщиком. Генеральным проектировщиком является другое юридическое лицо - ООО "С".

Согласно п. 2.5 "Сведения об индивидуальных предпринимателях и(или) юридических лицах, подготовивших проектную документацию" заключения экспертизы проектной документации объектов капитального строительства 42-1-1-3-060866-2022 в подготовке проектной документации участвовало одиннадцать разных юридических лиц, включая АО "К".

Таким образом, АО "К" выполняло только часть работ по разработке проектной документации, тогда как по данной закупке требовался опыт выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Статьей 761 ГК РФ установлено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

Податель жалобы, выполнявший в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признан лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, поскольку в силу ч. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Таким образом, АО "К", выполнявшее в качестве субподрядчика инженерные изыскания и осуществлявшее подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, поскольку в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации окончательный результат выполненных работ, в данном случае разработанная проектная документация, передается заказчику генеральным подрядчиком, при этом именно генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда.

Основная цель установления дополнительных требований к участникам закупки заключается в обеспечении допуска к участию только тех участников, которые способны выполнить полный комплекс работ, необходимый заказчику для достижения целей проводимой закупки, что позволяет заказчику привлечь к выполнению работ подрядчиков из числа лиц, имеющих опыт выполнения аналогичных работ от начала и до конца.

АО "К" выполняло часть работ в рамках государственного контракта от 29.11.2021 N 4 и не несет обязательств по выполненным работам перед заказчиком.

С учетом вышеизложенного, представленный АО "К" договор субподряда N 2738-21 от 02.12.2021 не подтверждает наличие сопоставимого опыта, который необходим для участия в данном электронном конкурсе, поскольку не подтверждает наличие у общества опыта выполнения полного объема работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Данный вывод подтверждается многочисленной правоприменительной судебной практикой (например, аналогичный подход к рассмотрению заявок отражен в Определении Верховного Суда РФ от 09.09.2022 N 309-ЭС22-15395 по делу N А76-25432/2021).

В связи с чем, заявка участника закупки АО "К" была отклонена правомерно, на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного конкурса, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу АО "К" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625000972 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт а/д "992 км а/д "Р-254" - Купино - К." в Чистоозерном районе Новосибирской области" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.