Решение Амурского УФАС России от 16.10.2026 N 028/06/104-789/2026

(в полном объеме изготовлено 16.10.2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, руководителя управления; В. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей сторон (посредством видеоконференцсвязи), уведомленных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 2 пгт Серышево (далее МАОУ СОШ N 2 пгт. Серышево, Заказчик) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.01.2025 N 03233000429240000020002 (реестровый номер контракта 3282400353225000001) с обществом с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Исполнитель) (ИНН: <...>), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексного капитального ремонта здания МАОУ СОШ N 2 пгт. Серышево", расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Чехова, д. 3 литер А, объявленного извещением от 11.11.2024 N 0323300042924000002 (ИКЗ 243282400353228240100100020014120243) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "И", а также генеральном директоре и учредителе общества - Л. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков.

11.11.2024 Заказчиком - МАОУ СОШ N 2 пгт. Серышево в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323300042924000002 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексного капитального ремонта здания МАОУ СОШ N 2 пгт. Серышево", расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Чехова, д. 3 литер А.

Начальная (максимальная) цена контракта 240 671 465,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.11.2024 10:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 04.12.2024. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 05.12.2024.

По окончании срока подачи заявок поступило 2 заявки, из них признано соответствующими требованиям документации 1; отклонена 1 заявка.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 117755296 (ООО "И").

28.01.2025 между Заказчиком и ООО "И" заключен контракт N 03233000429240000020002 на сумму 240 671 465,60 рублей.

Реестровый номер контракта 3282400353225000001. Идентификационный код закупки (ИКЗ): 243282400353228240100100020014120243.

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение комплексного капитального ремонта здания МАОУ СОШ N 2 пгт. Серышево", расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Чехова, д. 3 литер А (далее - объект), в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту), (далее - работы) и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Место выполнения работ: Россия, Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Чехова, д. 3 литер А" (далее - объект, строительная площадка) (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 1.4 контракта виды (содержание) и объем работ, составляющих предмет настоящего Контракта, наименование и характеристики товара, используемых при выполнении работ (далее - материалы), определяются в проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (Приложение N 1 к Контракту).

Подрядчик тщательно изучил проектную документацию (Приложение N 1 к Контракту), полностью ознакомлен с характером и объемами работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе:

расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки проектной силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ 9 пункт 1.5 контракта).

Подрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. Подрядчик принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Никакая иная работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему Контракту (пункт 1.6 Контракта).

Пунктом 3.1 контракта стороны согласовали, что Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: начало работ - с момента заключения Контракта; окончание работ: не позднее 15 декабря 2025 года.

Дополнительными соглашениями N 21 от 09.12.2026 и N 29 от 31 марта 2026 к рассматриваемому контракту сторонами срок выполнения работ неоднократно продлевался, итоговый срок - 31.05.2026.

Работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии со Сметой контракта (Приложение N 3), Графиком выполнения работ (Приложение N 2).

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, которые является неотъемлемой частью Контракта:

- Проектной документации (Приложение N 1);

- Смета контракта (Приложение N 3);

- Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 4);

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

Стороны в этом же пункте контракта согласовали, что все изменения по проектной документации и Смете контракта, в том числе замена материалов, оборудования, предусмотренных проектной документации и Сметой контракта, возможна только по согласованию с Заказчиком, но в пределах общей стоимости Контракта, и при условии, что предлагаемые Подрядчиком для замены оборудование, материалы, изделия и конструкции имеют улучшенные технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в проектной документации и Смете контракта. При этом замена материала, конструктивных решений допускается по согласованию с Заказчиком.

Сторонами определено, что согласование такой замены не влияет на сроки выполнения работ по Контракту, не влечет увеличение цены Контракта.

Пунктами 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7 Контракта в обязанности Подрядчика вменено также в течение 5 (пяти) дней с даты приемки объекта

- оградить опасные зоны работ в соответствии с требованиями нормативных документов и обеспечивающие невозможность проникновения третьих лиц на объект.

- установить освещение объекта, осуществить в установленном строительными нормами и правилами порядке временные подсоединения коммуникаций на период выполнения работ; в течение 10 (десяти) дней с даты приемки объекта изготовить и установить в начале и конце строительной площадки информационный щит размером 1,5 х 1,5 м, на котором указывается следующая информация: наименование объекта, вид работ, наименование Заказчика, Подрядчика, их контактные телефоны и сроки проведения работ (начало и окончание); в течение 5 рабочих дней со дня заключения Контракта на основании проектной документации (Приложение N 1) в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 Организация строительства

- разработать и согласовать с Заказчиком ППР, и составить График производственных работ по форме, указанной в Приложении N 6 к Контракту, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ (технологические процессы и операции) с целью обеспечения их надлежащего качества, мероприятий по безопасности и сроков производства строительно-монтажных работ. Составляющей частью ППР является Календарный план, график движения рабочих кадров и ИТР по объекту, график движения основных строительных машин по объекту.

При этом, календарный план Подрядчик составляет с помесячной разбивкой показателей в стоимостном выражении; в течение 5 дней, следующих за отчетным периодом, которым является календарный месяц, в случае фактического отклонения выполнения работ от сроков, указанных в ППР,

Подрядчик обязан предоставлять план мероприятий по ликвидации отставаний и вхождению в утвержденный ППР, включая График движения рабочей силы по объекту и График движения основных строительных механизмов по объекту.

За не предоставление на согласование Заказчику ППР в установленный срок, несоблюдение ППР, в том числе Графика движения рабочих кадров по объекту и/или

Графика движения строительных машин по объекту, Подрядчик несет ответственность в соответствии с п. 6.3.5. настоящего Контракта.

Согласно пункту 4.1.10 Подрядчик обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, энергоэффективности, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, требованиям ГОСТ, СНиП, техническим условиям, стандартам, санитарным нормам и другим нормативным документам, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1.13 контракта определено, что при наличии замечаний Заказчика, возникающих в ходе выполнения работ, устранить их в течение 5 (пяти) рабочих дней, если иной срок, не установлен Заказчиком в требовании. Исправить недостатки, дефекты, вызванные некачественным выполнением части (вида) работ, применения некачественных материалов, за свой счет, без увеличения цены и срока выполнения работ.

При проведении скрытых работ Подрядчик обязан осуществить их сдачу Заказчику по акту скрытых работ (пункт 4.1.16 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1.23 контракта в обязанности Подрядчика входит также осуществление строительного контроля в соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, постановлением Правительства Амурской области от 21.07.2022 N 746 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации контроля за качеством выполнения работ при осуществлении капитального строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов государственной и муниципальной собственности".

Положения названного пункта контракта определено, также, что наличие со стороны Заказчика лица, осуществляющего функции строительного контроля, не исключает обязанность Подрядчика осуществлять строительный контроль при осуществлении капитального ремонта объекта капитального строительства.

Пунктом 4.1.33 контракта предусмотрена обязанность Подрядчика возместить все расходы, издержки, убытки и прочие требования, которые могут возникнуть у третьих лиц вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств (в том числе гарантийных) по настоящему Контракту.

Разделом 10 контракта сторонами согласован порядок приемки скрытых работ:

подрядчик письменно, не позднее, чем за три дня до начала их приемки, уведомляет Заказчика о необходимости проведения приемки выполненных скрытых работ.

Уведомление о назначении даты приемки скрытых работ должно быть направлено

Подрядчиком Заказчику в рабочие дни и в часы работы, при этом Подрядчик должен убедиться, что указанное уведомление Заказчиком получено. В случаях, если Подрядчик выполнил скрытые работы без оформления акта на скрытые работы, составленного по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр., а Заказчик не был информирован или информирован с опозданием, Подрядчик по указанию Заказчика или лица, осуществляющего строительный контроль, определенного Заказчиком, должен за свой счет и своими силами вскрыть, а затем восстановить скрытые и последующие работы; готовность принимаемых скрытых работ подтверждается уполномоченными лицами Заказчика в соответствии с соответствующими строительными нормами, сводами правил.

В случае, если будут обнаружены ненадлежащим образом выполненные работы, подлежащие приемке, Заказчик дает соответствующие предписания, обязательные для исполнения Подрядчиком; подрядчик обязан за свой счет в срок не более десяти дней переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества и повторно предъявить их к приемке. В этом случае Подрядчик несет ответственность в полном объеме в соответствии с условиями

Контракта; приемка скрытых работ после проверки правильности их выполнения в натуре и ознакомления с исполнительной документацией оформляется актом по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр; к актам приемки скрытых работ должны прилагаться ведомости контрольных измерений, исполнительная съемка, результаты испытаний применяемых материалов, паспорта на материалы; акты освидетельствования скрытых работ составляются в четырех экземплярах; каждому акту освидетельствования скрытых работ присваивается номер, акт регистрируется в Общем журнале работ.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В течение 5 календарных дней по завершении выполнения работ (этапа работ),

Подрядчик формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещает с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в п. 1 ч. 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе (пункт 5.2 контракта).

К документу о приемке прилагаются счет и/или счет-фактура, акт приемки выполненных работ (Приложение N 5), справки о стоимости выполненных работ (КС-3), акты освидетельствования скрытых работ (при их составлении), и могут прилагаться иные документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 5.3 контракта датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с п. 5.2 Контракта такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Как следует из материалов дела стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составляет 184 428 764,24 рублей, что соответствует сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок.

В ходе исполнения контракта Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма-претензии об устранении нарушений, выявленных в ходе строительного контроля со стороны Заказчика. В материалы дела Заказчиком представлены данные еженедельных отчетов строительного контроля ГБУ АО "С" на объекте "Выполнение комплексного капитального ремонта здания МАОУ СОШ N 2 пгт. Серышево" в рамках исполнения Контракта от 28.01.2025 N 03233000429240000020002, размещенные в системе Kaiten в 2025 и 2026 годах.

Как следует из пояснений заказчика по состоянию на сегодняшний день обязательства по Контракту, в части сдачи результатов выполненных работ, Подрядчиком не исполнены.

В силу статей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований

- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 11.4 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктом 11.7 Контракта стороны признают, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное ст. 450 ГК РФ, а также:

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (этапов работ), предусмотренных настоящим Контрактом, более чем на 5 (пять) календарных дней;

- неоднократное (более 5-ти раз) невыполнение (нарушение) Подрядчиком условий выполнения работ, определенных ППР, в т.ч. Графиком движения рабочих кадров по объекту и (или) Графиком движения строительных машин по объекту.

- установление факта проведения ликвидации Подрядчика или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- неоднократное (не менее 2-х раз) неисполнение требований Заказчика, выданных

Подрядчику в целях надлежащего выполнения условий Контракта;

- однократное выявление в ходе исполнения настоящего Контракта факта предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта.

- однократное неисполнение Подрядчиком п. 9.3., 9.7.4. Контракта.

Ввиду изложенного 17.08.2026 10:19 (МСК) Заказчиком принято решение об односторонне отказе от исполнения контракта.

В срок до вступления в силу названного решения Подрядчиком была составлена дорожная карта по устранению нарушений условий Контракта и окончанию работ, гарантийное письмо определяющее срок исполнения условий Контракта, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 22.09.2026 06:26 (МСК) Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое мотивировано в том числе следующим.

На 17.08.2026 просрочка исполнения обязательств по Контракту составила 79 дней.

На протяжении длительного времени подрядчиком допускалась недостаточная мобилизации персонала на объекте, имелись задержки поставки стройматериалов, приводящие к низкому приросту технической готовности на объекте.

В процессе исполнения Контракта Подрядчику был выплачен аванс в размере 120 335 732,80 руб., что подтверждается сведениями, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок, а также платежными поручениями о выплате аванса. Всего по контракту оплата осуществлена в сумме 221 033 127,43 (включая аванс).

Вместе с тем, сумма авансовых средств в размере 36 604 363,19 рублей фактически

Подрядчиком не отработана, документы, подтверждающие обратное в адрес Заказчика не представлены, работы в полном объеме не выполнены, Заказчиком не принимались, документы, подтверждающие сдачу-приемку выполненных работ в Единой информационной системе Подрядчиком после 07 июля 2026 года не размещались.

Как следует из пункта 2.9. Контракта Подрядчик обязан возвратить Заказчику сумму неиспользованного (неотработанного) аванса в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения работ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты расторжения Контракта и/или с даты получения соответствующего письменного требования Заказчика.

Претензией от 17.0.2026 Подрядчику предъявлено требование о возврате неотработанного аванса в связи с существенным нарушением условий Контракта.

Также Заказчиком в принятом решении отражено, что к моменту принятия решения о расторжении Контракта Подрядчиком нарушена обязанность, предусмотренная пунктом 9.3, согласно которому в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций Подрядчик обязуется предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее 1 (одного) месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

В соответствии с пунктом 9.7.4 контракта в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком его обязательств по Контракту (за исключением п. 9.3. Контракта), в том числе в случае нарушения сроков исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 2 (двух) рабочих дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало действовать, предоставить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения Контракта, на условиях, предусмотренных настоящим разделом Контракта. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Подрядчиком не представлено новое надлежащее обеспечение исполнения

Контракта взамен предшествующего обеспечения (независимая гарантия со сроком действия до 02.02.2026 включительно).

Поскольку решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, Заказчик 05.10.2026 15:58 (МСК+6) перевел контракт в статус "Исполнение прекращено" и в порядке части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 22.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта размещено в названную дату в единой информационной системе.

05.10.2026 Контракт в Единой информационной системе в сфере закупок переведен на статус "Исполнение прекращено".

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией

Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ООО "И" в рамках исполнения Контракта

Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Давая согласие при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Следовательно, общество осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Материалами дела не подтверждается, что общество в полном объеме исполнило принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Из устных пояснений представителей общества следует, что работы выполнены на 99%.

Однако, документы о выполнении названного объема работ (исполнительная документация) надлежащим образом не представлена в адрес Заказчика (посредством системы Единой информационной системе в сфере закупок).

Заявлено ходатайство о выдаче предписания об отмене решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу действующего законодательства названное ходатайство не подлежит удовлетворению, в полномочия антимонопольного органа выдача подобных предписаний не входит, решение заказчика может быть признано незаконным исключительно в судебном порядке.

Из информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого контракта следует, что стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 184 428 764,24 рублей, тогда как фактически оплачено Заказчиком по контракту 221 033 127,43 рублей.

Исполнение подрядчиком обязательств на сумму выплаченного аванса документально не подтверждается.

Представители Заказчика при рассмотрении настоящего дела пояснили также, что

Подрядчиком допущены грубые нарушения условий контракта, выполненные работы не прошли строительный контроль, нарушения, отраженные в актах проверки строительного контроля на момент рассмотрения настоящего дела Подрядчиком не устранены. Из-за несвоевременного выполнения ремонтных работ были затоплены ряд кабинетов и столовая школы, предъявленные Заказчиком требования об устранении негативных последствий, допущенных в ходе исполнения контракта, в полном объеме Подрядчиком не исполнены.

Таким образом, доказательств принятия обществом достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, обществом ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "И" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить последний в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Следует также отметить социальную значимость объекта, на котором выполнялись работы по рассматриваемому контракту - последствия некачественно выполненных работ фактически влекут невозможность надлежащей реализации процесса обучения учащихся образовательного учреждения. Сам же контракт заключен в рамках реализации федеральный проект "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения обществом условий контракта; ООО "И" не представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "И". Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком - Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 2 пгт

Серышево информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.01.2025 N 03233000429240000020002 (реестровый номер контракта 3282400353225000001) с обществом с ограниченной ответственностью "И",

заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексного капитального ремонта здания МАОУ СОШ N 2 пгт. Серышево", расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул.

Чехова, д. 3 литер А, объявленного извещением от 11.11.2024 N 0323300042924000002 (ИКЗ 243282400353228240100100020014120243) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>), а также генеральном директоре и единственном учредителе Общества - Л. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.