Решение Адыгейского УФАС России от 16.10.2026 N 001/06/104-448/2026

Резолютивная часть оглашена 15.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Керашевой С.М., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; Клюкиной Н.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

с участием: Индивидуального предпринимателя Н.С. (далее - Победитель; ИП Н.С.); представителя Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Адыгея "Концертное объединение Республики Адыгея" (далее - Заказчик; ГБУК РА "К") Н.Ю. (доверенность N 1 от 06.10.2026),

рассмотрев обращение Заказчика от 08.10.2026 N 037620000570000004 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об ИП Н.С. (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) в связи с уклонением Победителя от заключения контракта по итогам электронного аукциона на капитальный ремонт здания ГБУРА "Г", по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, д. 300. Замена окон внутреннего двора (извещение N 0176200005526001934) (далее - Аукцион),

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), направил в ФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Н.С. (далее - Обращение) в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона.

Комиссия УФАС, рассмотрев Обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru электронного извещения об осуществлении Аукциона - 18.09.2026. Начальная (максимальная) цена контракта -1 326 309,78 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005526001934 от 29.09.2026 на участие в Аукционе было подано 7 (Семь) заявок, из них - 6 (Шесть) признаны Комиссией по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок соответствующими требованиям Извещения об осуществлении Аукциона.

Победителем Аукциона признан ИП Н.С., предложивший цену контракта - 880 632,10 рубля (снижение составило 33,60%).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Как указано в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в РНП;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС:

29.09.2026 14:33 Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2026 N ИЭА" для закупки N 0176200005526001934;

30.09.2026 22:39 Подписание Заказчиком проекта контракта;

08.10.2026 00:04 Фиксация сведений об уклонении Участника от заключения контракта по электронному аукциону (сообщение ЕИС);

08.10.2026 18:18 Подписание заказчиком протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта; Заказчик направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из пояснений ИП Н.С. на заседании Комиссии УФАС, проект контракта не был подписан Победителем в установленный срок, так как ввиду поданной на результаты Аукциона жалобы в карточке рассматриваемой закупки в ЕИС появилась информация: "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта приостановлено по требованию контрольного органа", которую Победитель воспринял буквально по причине недостаточного опыта работы в сфере закупок.

Также, в подтверждение своих намерений исполнять контракт, заключаемый по результатам Аукциона, ИП Н.С. предоставил Комиссии УФАС документы, указывающие на факт оформления Победителем в ПАО "С" (далее - Банк) Независимой гарантии, обеспечивающей исполнение контракта (копия Независимой гарантии и копия письма Банка приложены к материалам дела).

В своем пояснении на заседании Комиссии УФАС Победитель также указал, что ИП Н.С. обладает всеми необходимыми ресурсами и имеет возможность и желание исполнить контракт, заключаемый по итогам Аукциона. Кроме того,

Победитель является добросовестным участником системы государственных закупок, в качестве поставщика заключил 10 контрактов на общую сумму 19,7 млн.рублей, 7 из которых исполнены, а 3 находятся в стадии исполнения.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом отсутствия у Победителя намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не установила в действиях ИП Н.С.

признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, информация об ИП Н.С. не подлежит включению в РНП.

Между тем, в соответствии с позицией ФАС, изложенной в письме от 18.06.2025 N МШ/56558/25, нарушение установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок сроков заключения контракта содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем при выявлении в ходе осуществления контрольных мероприятий таких нарушений подлежит вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. При этом субъектами указанного административного правонарушения могут быть как должностные лица заказчиков, так и должностные лица участников закупки, в том числе индивидуальные предприниматели, нарушившие сроки заключения контракта.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что уклонившись от подписания проекта контракта, а также не разместив протокол разногласий или отказ от заключения контракта, ИП Н.Д. нарушил требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Представленную ГБУК РА "К" информацию об Индивидуальном предпринимателе Н.С. (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях ИП Н.А. нарушение требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/104-448/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.