Решение Тверского УФАС России от 16.10.2026 N 069/10/104-1008/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2026.

В полном объеме решение изготовлено 16.10.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение ГБУЗ Тверской области "Т городская стоматологическая поликлиника (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф" (далее - Исполнитель), в отсутствии представителей Заказчика, Исполнителя, Уполномоченного органа, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени заседания, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

10.12.2025 Комитетом государственного заказа Тверской области был размещен электронный аукцион N 0136500001125007686 на поставку медицинских изделий (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования) (совместная закупка).

18.12.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 211 - ООО "Ф".

12.01.2026 между ГБУЗ Тверской области "Т" и ООО "Ф" заключен контракт N 0136500001125007686 на поставку медицинских изделий (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования) (совместная закупка) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 12 685,40 рублей.

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Поставщик обязуется поставить и передать в установленный контрактом срок Заказчику медицинские изделия (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования), именуемые в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях контракта.

Пунктом 3.1. Контракта установлено, что товар надлежащего качества поставляется

Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта по 30.11.2026 года, но не ранее 01.01.2026 года по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 7 (семи) дней с даты получения указанной заявки. Количество заявок в месяц - не более 2 (двух).

03.09.2026 Поставщику на адрес электронной почты, указанный в контракте, направлена заявка на поставку медицинских изделий: Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования в количестве 13000 пар на сумму 12685,40 руб.

Последним днем поставки по условиям контракта было 10.09.2026.

14.09.2026 Поставщику повторно на адрес электронной почты, указанный в контракте, направлена заявка на поставку медицинских изделий: Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования в количестве 13000 пар на сумму 12685,40 руб.

По состоянию на 22 сентября 2026 товар поставщиком не поставлен.

Просрочка за период с 11.09.2026 по 22.09.2026 составила 12 дня.

22.09.2026 Заказчик направил Поставщику претензию - требование (исх N 105) об уплате неустойки по контракту контракта N 0136500001125007686 на поставку медицинских изделий (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования) (совместная закупка) от 12.01.2026, а также разместил претензию в ЕИС.

Претензия оставлена Поставщиком без ответа и удовлетворения.

22.09.2026 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, направил указанное решение Поставщику в Единой информационной системе в сфере закупок.

05.10.2026 решение об одностороннем отказе вступило в силу, Контракт расторгнут.

07.10.2026 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "Ф".

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

ООО "Ф" письменных пояснений в Тверское УФАС России не представил. Явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик в письменной позиции указал, что Поставщик медицинские изделия не поставил, на связь не выходит.

В этой связи Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями контракта заключенного Заказчиком с Исполнителем контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

Комиссией установлено, что Поставщиком по состоянию на 22.09.2026 товар Заказчику не поставлен, в связи с чем контракт был расторгнут в одностороннем порядке 05.10.2026.

Заказчиком в адрес Общества направлялась претензия - требование (исх N 105) об уплате неустойки по контракту N 0136500001125007686 на поставку медицинских изделий, однако,

Поставщиком требования Заказчика не были исполнены.

Поставщик на претензию по электронной почте не ответил, на связь не вышел.

Таким образом, из содержания представленных в Управление документов следует, что исполнителем обязательства по контракту не исполнены в полном объеме в сроки, установленные контрактом.

Поставщик письменных пояснений в УФАС не представил, явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил, возражений на решение об одностороннем отказе не направил.

Общество не представило доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы либо иных объективных препятствий для исполнения Контракта.

Самостоятельно совершая действия по заключению Контракта, участник закупки действует на свой предпринимательский риск и обязан предполагать возможные последствия своих действий. Заключив Контракт, Поставщик выразил согласие на выполнение работ на условиях, установленных Заказчиком, однако обязательства не исполнил.

Таким образом, Поставщиком допущено существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в полном неисполнении обязательств (медицинские изделия не поставлены,

Поставщик на связь не выходит), что свидетельствует о недобросовестном поведении и наличии оснований для включения сведений в РНП.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.0 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения об ООО "Ф" (ИНН: <...>, <...>) и его генеральном директоре К.А. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К.М., д. 5.