Решение Ставропольское УФАС России от 01.04.2025 N 026/06/106-639/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., в присутствии представителей по доверенностям:

Заявителя ООО НПП "М" М.А.Н.,

Заинтересованного участника ООО "Ю" М., С. Г.С.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО НПП "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Н" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121200001125000031 "на оказание услуг в области метрологии" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 31.03.2025 г. с вызовом сторон по делу.

31.03.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 01.04.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов дела.

01.04.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

16.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 315 918,80 рублей.

24.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонена 1 заявка из 2 поданных, а именно заявка Заявителя с идентификационным номером 1702929.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным извещением об осуществление закупки. Предоставленные участником закупки документы и содержащаяся в них информация не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке. Приложенная область аккредитации не позволяет ему выполнить поверку СИ, указанных в описании объекта закупки: "Анализаторы лабораторные автоматические биохимические ВА200". Данное средство измерений является средством измерений утвержденного типа. Информация о нем находится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС "АРШИН" под регистрационным номером N 73978-19. Приложенная область аккредитации участника не позволяет ему выполнить поверку указанного СИ, в связи с отсутствием строчки, которая объединяет в себе измерение оптической плотности и концентраций ионов".

Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, 25.03.2025 г. подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

Подпунктом "н" пункта 1 раздела 1 Приложения N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено следующее требование: "Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-Ф3:

- действующую лицензию на техническое обслуживание медицинской техники с приложением, позволяющим проводить контроль технического состояния медицинской техники, оформленной в соответствии с п. 17 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- действующий аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации с приложениями, позволяющей проводить поверку всей указанной в приложении N 2 к Извещению номенклатуры средств измерений и медицинских изделий с измерительными функциями. Вся номенклатура, в отношении которой будет проводится процедура поверки, должна входить в область аккредитации Исполнителя (требование ст. 13 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").

Перечень подтверждающих документов в соответствии с действующим законодательством РФ:

- Копия лицензии на техническое обслуживание медицинской техники с приложением, позволяющим проводить контроль технического состояния медицинской техники, оформленной в соответствии с п. 17 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; и/или

- записи в реестре лицензий и/или

- выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий";

- копия действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации с приложениями, позволяющей проводить поверку всей указанной номенклатуры средств измерений и медицинских изделий с измерительными функциями".

Средство измерений "Анализаторы лабораторные автоматические биохимические ВА200" является средством измерений утвержденного типа.

Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС "АРШИН" под регистрационным номером N 73978-19.

В соответствий с описанием типа средства измерений установлены следующие метрологические характеристики:

Диапазон измерений оптической плотности: от 0 до 3,5 Б.

Пределы допускаемого среднего квадратического отклонения случайной составляющей погрешности измерений оптической плотности: 2%.

Диапазон измерений концентрации ионов:

Li+ от 0,2 до 5,0 ммоль/дм.3;

К+ от 0,2 до 40 ммоль/дм.3;

Nа.+ от 20 до 200 ммоль/дм.3;

Сl- от 25 до 200 ммоль/дм.3.

Пределы допускаемого среднего квадратического отклонения случайной составляющей погрешности измерений концентрации ионов: 3,5%.

Из содержания области аккредитации ООО НПП "М" RA.RU.312257 следует, что у ООО НПП "М" отсутствует право на проведение поверки указанного средства измерений, в связи с отсутствием в области аккредитации данного типа (группы) средств измерений.

Порядковый номер группы средств измерений п. 2.27, на которую ссылается Заявитель, не относится к "Анализаторам лабораторным автоматическим биохимическим ВА200".

Метрологические требования, содержащиеся в п. 2.27 области аккредитации ООО НIП "М" не соответствуют метрологическим требованиям, установленным в описании типа рег. N 73978-19:

Порядковый номер группы средств измерений п. 2.44, на которую ссылается Заявитель, не относится к "Анализаторам лабораторным автоматическим биохимическим ВА200".

Метрологические требования, содержащиеся в п. 2.44 области аккредитации ООО НПП "М" не соответствуют метрологическим требованиям, установленным в описании типа рег. N 73978-19:

Из вышесказанного следует, что в области аккредитации ООО НПП "М" (RA.RU.312257), отсутствует право на проведение поверки средств измерений "Анализаторы лабораторные автоматические биохимические ВА200" описании типа рег. N 73978-19. Соответственно, представленные ООО НПП "М" документы и содержащаяся в них информация не соответствуют требованиям, установленным Извещением.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, действия Заказчика в части отказа в допуске заявки ООО НПП "М" соответствуют п. 1 ч. 12 ст. 48, ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО НПП "М" на действия ГБУЗ СК "Н" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121200001125000031 "на оказание услуг в области метрологии" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.