Решение Рязанского УФАС России от 16.10.2026 N 062/10/104-722/2026

Резолютивная часть оглашена 14 октября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии директора ООО "Ж" <...> (приказ N 39 от 01.12.2023), в отсутствие представителей Сасовского имени героя Советского Союза Т. летного училища гражданской авиации - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Сасовского имени героя Советского Союза Т. летного училища гражданской авиации - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б." о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Ж" (адрес: <...>; ИНН: <...>) (далее - Общество, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку автозапчастей (извещение N 0359100003726000089 от 18.09.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Сасовским имени героя Советского Союза Т. летным училищем гражданской авиации - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б." (далее - Заказчик, Училище) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку автозапчастей (далее - электронный аукцион).

18.09.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 494 149 рублей 41 копейка.

30.09.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку Общества с ограниченной ответственностью "Ж" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

08.10.2026 в связи с тем, что Победитель электронного аукциона не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о ФКС признал Общество с ограниченной ответственностью "Ж" уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.10.2026 N ППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

30.09.2026 Сасовское имени Героя Советского Союза Т. летное училище гражданской авиации - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." разместило проект контракта для подписания его Победителем электронного аукциона.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о ФКС контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о ФКС, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о ФКС участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

ООО "Ж" подписал контракт в регламентированный срок, однако, в нарушение статьи 96 Закона о ФКС победитель закупки не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным 08.10.2026 Заказчиком составлен протокол N ППУ20_1 от 08.10.2026 о признании участника уклонившемся от заключения Контракта.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку автозапчастей директор Общества сообщил, что Победитель не имел умысла уклоняться от заключения и исполнения Контракта.

В данном случае Победитель не предоставил обеспечение исполнения Контракта в связи с ошибкой, допущенной финансовым специалистом, на которого возложена ответственность за участие в рассматриваемой закупке. Данный специалист ввиду значительного объема выполняемой работы не обеспечил соблюдение сроков по обеспечению исполнения Контракта.

Вместе с тем, после обнаружения технического сбоя Общество предпринимало действия для устранения последствий нарушения, свидетельствующие о заинтересованности в заключении Контракта. А именно, Поставщик произвел прямой платеж по реквизитам Заказчика, что подтверждает представленное в материалы дела платежное поручение N 393 от 08.10.2026 на сумму 14 941 рубль 49 копеек.

Кроме того, 08.10.2026 Общество направило письмо исх.N 15 от 08.10.2026 Заказчику с уведомлением о готовности исполнения Контракта и отсутствии намерения уклонения от его подписания. Вместе с письмом направлены документы, подтверждающие добросовестность в отношении подготовки исполнения Контракта.

Также для урегулирования сложившейся ситуации Общество обращалось в техническую поддержку электронной площадки.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя ООО "Ж" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Ж" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "Ж", уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Сасовского имени героя Советского Союза Т. летного училища гражданской авиации - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б." о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Ж" (адрес: <...>; ИНН: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ж" (адрес: <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы по делу N 062/10/104-722/2026 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.