Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.04.2025 N 44-685/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПБ ГБУ "Д" (далее - Заказчик):,

в отсутствие представителей ИП П. (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6750/25 от 27.03.2025) на действия СПБ ГБУ "Д" (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту паркетных полов розового зала в здании СПб ГБУ "Д" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0372200104625000001), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200104625000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 051 805, 00 рублей.

В жалобе ИП П. обжалует действия Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

В соответствии с п. 8 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в п. 3.2.7. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к проекту контракта) указано, что приемка выполненных Подрядчиком работ (ее результатов) осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ в порядке, предусмотренном Контрактом.

Согласно п. 3.2.6. Описания объекта закупки, приемка выполненных Подрядчиком работ (ее результатов), в том числе в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным Контрактом, осуществляется Заказчиком с участием СПБ ГБУ "С".

Пунктом 3.9. проекта контракта на проведение конкурса установлено следующее: "В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3.6 Контракта Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Закона) на основании изучения документов, предусмотренных настоящим разделом Контракта, и результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 3.8 Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа".

То есть из совокупности вышеизложенных норм исходит, что процедура приемки, проводимая в течение 20 рабочих дней с даты получения документы о приемке, включает в себя и экспертизу выполненных работ - ту самую проверку, которая смутила заявителя.

Для Заказчика законом не установлено обязанности поминутно расписывать свои действия при проведении приемки работ, однако п. 3.2.4. и 3.2.5. Описания объекта закупки о сроках передачи исполнительной документации и ее проверки Службой заказчика уже неоднократно включались Заказчиком в закупочную документацию для примерного разъяснения участникам закупок порядка проведения экспертизы (проверки выполненных работ).

Таким образом, норма о приемке работ, предусмотренная проектом контракта и приложением к нему, соответствует Закону и никак не может предоставить Заказчику каких-либо способов затянуть приемку работ за пределы срока, установленного Законом и контрактом.

В пункте 3.9. проекта контракта указываются итоговые документы, подписываемые Заказчиком по завершении процедуры приемки - документ о приемке либо мотивированный отказ, предусмотренные ч. 13 ст. 94 Закона. Данные документы подписываются исключительно сторонами контракта.

В п. 3.2.9. Описания объекта закупки указывается документ - рекламационный акт, который составляется и подписывается при участии технического надзора - Службы заказчика.

Он не может заменить мотивированный отказ, предусмотренный Законом.

Таким образом, норма о составлении рекламационного акта направлена в том числе и на защиту интересов подрядчиков.

Пунктом 3.9.1 проекта контракта предусмотрено, что Заказчик имеет право частично принять выполненные Работы с отражением информации о расхождениях в приемке в соответствии с условиями Контракта и фактически принятых Работах в документе о приемке.

В п. 3.2.7. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к проекту контракта) указано, что приемка выполненных Подрядчиком работ (ее результатов) осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ в порядке, предусмотренном Контрактом.

Пунктом 3.9. проекта контракта на проведение конкурса установлено следующее: "В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3.6 Контракта Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Закона) на основании изучения документов, предусмотренных настоящим разделом Контракта, и результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 3.8 Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа".

В ходе выполнения работ возможны ситуации, когда подрядчик по независимым от него причинам не может выполнить предусмотренный контрактом объем работ полностью, в связи с чем Заказчиком и включается норма о возможной частичной приемке работ.

В п. 3.5. проекта контракта четко указано, что в ЕИС одновременно с документом о приемке подгружается только счет на оплату.

Исполнительная документация, перечень и условия передачи которой установлены п. 4.1.17. проекта контракта, передается Заказчику в надлежаще оформленном и подписанном виде с указанием перечня передаваемой исполнительной документации и количества экземпляров каждого документа в полном объеме на бумажном носителе, так как не указано иное.

При этом ни Законом, ни контрактом не установлен запрет на подгрузку всего этого объема документации в ЕИС для спокойствия подрядчика.

В соответствии с абзацем 4 п. 4.1.13. проекта контракта, основанием для выполнения непредвиденных Работ является подписание уполномоченным представителем технического надзора и Подрядчика актов выявления непредвиденных Работ.

Кроме того, согласно п. 4.1.12. проекта контракта, подрядчик обязан своевременно оформлять и подписывать (...) акты выявления непредвиденных работ и акты освидетельствования скрытых работ, извещая Заказчика, технический надзор не менее чем за 3 (три) рабочих дня о времени освидетельствования скрытых работ и непредвиденных работ.

Законодательством не установлена обязанность Заказчика прикладывать к проекту контракта формы всех документов, входящих в состав исполнительной документации.

Если форма акта освидетельствования непредвиденных работ не установлена действующим законодательством, то подрядчик вправе оформить ее в любой не противоречащей закону письменной форме.

Участник закупки также не вправе в одностороннем порядке устанавливать необходимость выполнения "непредвиденных", по его мнению, работ, т.к. исходя из п. 4.1.8. проекта контракта, подрядчик обязан не допускать самостоятельного изменения видов и/или объемов Работ без письменного согласования с Заказчиком.

Вместе с тем, согласно п. 4.1.11 проекта контракта, подрядчик обязан незамедлительно уведомлять Заказчика в письменной форме с мотивированным обоснованием при обнаружении независящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результата выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в установленный Контрактом срок. При этом Подрядчик приостанавливает производство Работ до получения письменных указаний от Заказчика.

Таким образом, в случае отсутствия согласования непредвиденных работ, которые, по мнению подрядчика, грозят годности результата выполняемых работ, Заказчиком, подрядчик вправе приостановить работы и в последующем взыскать с Заказчика деньги за фактически выполненные работы.

В соответствии с п. 4.2.7. проекта контракта, подрядчик вправе привлекать к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц субподрядчиков, обладающих лицензиями, специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием, допусками и т.п.

При привлечении субподрядчика Подрядчик не позднее 1 (одного) рабочего дня до начала выполнения субподрядчиком Работ письменно уведомляет об этом Заказчика, прикладывая к уведомлению копию заключенного между Подрядчиком и субподрядчиком договора, а также при необходимости иные документы (номер действующей лицензии субподрядчика в случаях, если Работы, к которым он привлекается, требуют лицензирования в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ; действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации и т.д.).

То есть четко прописаны сроки и документы (в том числе подтверждающие квалификацию субподрядчика), необходимые для представления Заказчику.

Методические рекомендации по разработке документов, которые содержатся в извещении при осуществлении закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных процедур, утвержденные в качестве Приложения N 1 к распоряжению Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20 декабря 2013 г. N 113-р "Об утверждении методических рекомендаций для заказчиков Санкт-Петербурга" (далее - МР КГЗ), в соответствии с п. 1.1. и 1.2. МР КГЗ разработаны в целях оказания методологического сопровождения деятельности (...) государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и являются обязательными лишь при проведении централизованных закупок ТРУ в случаях, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 г. N 1095 "О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга".

Так как закупка не является централизованной, Заказчик был вправе самостоятельно разработать и Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (Приложение N 3) и проект контракта (Приложение N 5), опираясь на нормы Закона.

Заявителем не указано, какие именно нормы Закона были нарушены Заказчиком при составлении указанных приложений к извещению кроме их формального и не обязательного соответствия МР КГЗ.

Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса, граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки поставки товара по заключенному контракту. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков поставки товара не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в закупочную документацию требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям поставки.

Заявителем не представлено доказательства того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить поставку в соответствии с условиями, указанными в закупочной документации, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Заказчик пояснил, что в основе требований к сроку оказания услуг лежит необходимость по надлежащему исполнению бюджетных обязательств. Заявителем в составе жалобы не представлено прямых доказательств, что указанное требование ограничивает количество участников закупки, а выполнение работ невозможно в установленные извещением сроки.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.