Решение Московское УФАС России от 01.04.2025 N 077/07/00-3647/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Заказчик) и Департамента организации конкурсных процедур ПАО "РА" (далее - Организатор закупки) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение неотложных и аварийно-восстановительных работ по ремонту зданий и сооружений филиала ПАО "РА" - Южные электрические сети в 2025 г. (реестровый N 32514486393, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Организатора закупки при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерную оценку своей заявки по неценовому подкритерию 1.2 "Наличие кадровых ресурсов, в соответствии с пунктом 1 к ТЗ".

При этом Заявитель указывает, что содержание заявки полностью соответствует требованиям Закупочной документации.

Заказчик и Организатор закупки с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок Публичного акционерного общества "Ф", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" (протокол от 16.12.2024 N 671).

Комиссией установлено, что 06.02.2025 Заказчик на сайте единой информационной системы в сфере закупок, разместил информацию о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение неотложных и аварийно-восстановительных работ по ремонту зданий и сооружений филиала ПАО "РА" - Южные электрические сети в 2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 38 400 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.02.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов: 20.03.2025.

Согласно протоколу очного заседания постоянно действующей конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке вторых частей заявок участников закупки и ценовых предложений от 14.03.2025 N 32514486393-02 по итогам рассмотрения принято решение признать заявки следующих участников соответствующими требованиям Документации о закупке, допустить к дальнейшему участию и присвоить следующие значения по критериям оценки заявок участников:

Ознакомившись в с результатами протокола рассмотрения вторых частей заявок Заявителем было направлено письмо в адрес Заказчика от 14.03.2025 N ЦАС/2025-03-18 с просьбой пересмотра заявки Заявителя.

При этом в ответ на указанное письмо Заказчик пояснил, что за наличие кадровых ресурсов было присвоено 0 баллов, так как Заявителем не представлены копия журнала проверки знаний правил работы в электроустановках и копии удостоверений по электробезопасности рабочего персонала (требования пункта 61 Приказа от 22.09.2020 N 796 Правил работы с персоналом в организациях энергетики Российской Федерации).

В свою очередь, Комиссия отмечает, что пунктом 6.3.1 Закупочной документации установлено, что первая часть заявки должна содержать предложение участника в отношении предмета закупки, а именно:

1) техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации;

2) копии документов, подтверждающих соответствие работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным законодательством к таким работам или услугам, в случае если данное требование предусмотрено Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящей Документации).

При этом пунктом 3.2 Технического задания Заказчиком установлены следующие оценочные критерии:

Таким образом, исходя из буквального толкования требования подпункта 1.2 пункта 3.2 Технического задания следует, что заявка участника должна соответствовать пункту 1 Технического задания и участник должен предоставить подтверждающие документы в виде выписки из штатного расписания, либо копии трудовых договоров, а также документы в соответствии с "Регламентом допуска персонала организаций для выполнения работ на объектах ПАО "РА", утвержденного Приказом ПАО "РА" от 05.04.2021 N 333 (далее - Регламент), что установлено в указанном пункте.

При этом Приложением N 2 к Регламенту установлен перечень организационно-распорядительной документации предоставляемой подрядной организацией. Так, пунктом 2 указанного приложения установлено предоставление копии протоколов проверки знаний норм и правил работы в электроустановках персонала, указанного в сопроводительном письме.

В свою очередь довод Заявителя о том, Приложение N 2 к Регламенту распространяется исключительно к подрядной организации не принимается Комиссией, поскольку пунктом 3.1.3 Закупочной документации установлено, что во вторую часть заявки должны входить документы, содержащие сведения об Участнике и информация о его соответствии установленным в Документации о закупке требованиям, а также документы необходимые для проведения балльной оценки (в случае если данное требование указано в Техническом задании).

При этом пунктом 1 Технического задания установлено предоставление копии журнала проверки знаний, протоколов проверки знаний правил работ в электроустановках и копии удостоверений для административного и рабочего персонала, подтверждающие данную квалификацию, в том числе удостоверения по ЭБ (для технических руководителей и руководителей работ - не ниже V гр. допуска, для рабочих - не ниже III гр. допуска) с указанием напряжения (до 1000В и выше 1000В).

Комиссия, проанализировав заявку Заявителя отмечает, что Заявителем в качестве подтверждения наличия кадровых ресурсов не предоставлена копия журнала проверки знаний правил работы в электроустановках и копии удостоверений по электробезопасности рабочего персонала, что в свою очередь не соответствует требованиям Закупочной документации.

Таким образом, Заявителем не были соблюдены требования к комплектности документов, предоставляемых в целях оценки.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание, что Заявителем в составе заявки были представлены протоколы проверки знаний правил работ в электроустановках и копии удостоверений для административного персонала, что свидетельствует о том, что Заявитель был ознакомлен с перечнем документов для оценки заявки по критерию "Наличие кадровых ресурсов".

На заседании Комиссии Заявитель обратного не доказал и не представил действительных доказательств, свидетельствующих о наличии в составе заявки требуемых документов.

Кроме того, Заявитель на момент подачи заявки положения документации о Закупке не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым подтвердив понятность и ясность положения Документации.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя риски, связанные с оценкой своей заявки. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" ("...") на действия ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.03.2025 N НП/11640/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.