Решение Чувашского УФАС России от 16.10.2026 N 021/10/104-1132/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа - <...> (начальника Управления);

в присутствии представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью ООО "<...>" - <...> (по доверенности <...>);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - ООО "<...>", Подрядчик, Общество), адрес: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 06.10.2026 поступило обращение Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об "<...>", в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 25/7394 от 17.06.2025 на благоустройство общественных пространств возле Дома Культуры в г. Цивильск (изв. N 0815500000525007394).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Уведомлением от 07.10.2026 N НВ/6154/26 рассмотрение обращения Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа назначено к рассмотрению на 12.10.2026 в 14 часов 00 минут.

В связи с поступившим ходатайством директора ООО "<...>" <...> (вх. <...>) рассмотрение обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "<...>", отложено на 13.10.2026 в 10 часов 00 минут.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

26.05.2026 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок" Чувашской Республики в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000525007394 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта с Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа на благоустройство общественных пространств возле Дома Культуры в г. Цивильск, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 71 615 249,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЭА1 для закупки N 0815500000525007394 победителем признан участник с идентификационным номером 2, предложивший цену контракта 71 257 173,05 руб. - ООО "<...>".

17.06.2025 между Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа и ООО "<...>" заключен муниципальный контракт N 25/7394 на благоустройство общественных пространств возле Дома Культуры в г. Цивильск, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта - Заказчик передает, а Подрядчик принимает обязательства на выполнение работ по благоустройству общественных пространств возле Дома Культуры в г. Цивильск (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и Сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 1.2. Контракта - Подрядчик обязуется выполнить надлежащим образом все работы на Объекте в объеме и в сроки в соответствии с проектно-сметной документацией на объект: "Цивильск. Проект преобразования исторического центра города" и условиями настоящего Контракта и сдать Заказчику выполненные в установленном порядке работы по Объекту.

Согласно п. 3.1.1. Контракта - Заказчик обязан при заключении настоящего Контракта представить Подрядчику всю необходимую документацию для надлежащего выполнения работ.

Согласно п. 3.1.2. Контракта - Заказчик обязан сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

Согласно п. 3.2.1. Контракта - Заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Согласно п. 4.1.1. Контракта - Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Согласно п. 4.1.2. Контракта - Подрядчик обязан обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.1. Контракта предусмотрено, что срок выполнения работ: с момента заключения Контракта по 31 октября 2025 года.

Согласно п. 6.1. Контракта - Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить выполнение работ на Объекте строительными материалами, изделиями и конструкциями в соответствии со сметной документацией, нормативно - технической документацией и перечнем материальных ресурсов, используемых при выполнении работ, согласованным сторонами. Подрядчик за свои средства поставляет на рабочую площадку необходимые материалы, оборудование и иное, используемое для исполнения Контракта имущество, и извещает Заказчика о начале выполнения работ. Используемые при выполнении работ строительные материалы должны быть новыми, ранее не использованными и не эксплуатировавшимися.

На основании п. 8.1. Контракта - за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Как следует из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии, основанием для принятия повторного решения о расторжении муниципального контракта N 25/7394 от 17.06.2025 с Подрядчиком ООО "<...>", послужило систематических нарушений Подрядчиком своих обязательств по Контракта, а именно Подрядчик свои обязательства в полном объеме не исполнил, а именно:

- Подрядчик существенно превысил установленные контрактом срок, допустив задержку более чем на 30 рабочих дней, так по состоянию на 21.09.2026 просрочка исполнения обязательств по Контракту составила 336 календарных дней,

- Подрядчик не предоставил документы о назначении лиц, осуществляющих строительный контроль, а также нс представил информацию о компетентной лаборатории,

- Подрядчик не представил Заказчику следующую документацию: проект- производства работ, технологические карты, составы асфальтобетонных смесей, протоколы лабораторных испытаний, сертификаты качества на материалы.

По состоянию на 21.09.2026 работы по благоустройству общественных пространств возле Дома Культуры в г. Цивильск на сумму 10 134 812,05 руб. Подрядчиком не исполнены, акты о приемке выполненных работ на утверждение в адрес Заказчика не направлены, работы фактически ведутся с сильным отставанием, что создает существенные риски неисполнения Контракта и не освоения бюджетных средств.

При этом Заказчиком были предприняты следующие меры урегулирования:

- в связи с нарушением Подрядчиком срока исполнения обязательств по Контракту, Заказчиком неоднократно направлялись претензионные письма в адрес Подрядчика о принятии мер по скорейшему завершению работ на Объекте, а именно в адрес Подрядчика были направлены претензионные письма (от 29.08.2025, 11.09.2025, 15.10.2025, 27.10.2025, 06.11.2025, 12.12.2025, 22.12.2025, 27.01.2026, 11.06.2026) и требования об уплате неустойки (от 12.12.2025, 27.01.2026, 29.04.2026, 19.05.2026, 16.09.20260 02.10.2026),

- Заказчиком были проведены плановые осмотры объекта, в ходе которых были выявлены многочисленные нарушения,

- 17.11.2025 Заказчиком было принято и размешено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, данное решение впоследствии было отозвано в связи с тем, что Подрядчиком были даны обещания завершить все работы в кратчайшие сроки, однако несмотря на отзыв решения и предоставленные дополнительные гарантии, Подрядчик так и не приступил к выполнению своих обязательств по Контракту.

Однако, выявленные Заказчиком нарушения Подрядчик не устранил, работы на Объекте не завершил, сведений о планируемом сроке завершения работ на Объекте не предоставил, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств по Контракту составила 59 725 164,64 руб. из 69 859 976,69 руб., то есть фактическое исполнение работ составило 98%.

Таким образом, со стороны Подрядчика имеет место нарушение существенных условий Контракта.

Неисполнение принятых на себя Подрядчиком обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

По мнению представителя Заказчика сложившаяся ситуация привела к срыву сроков реализации Контракта в целом.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 10.7. Контракта - Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 10.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда и в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее сроков становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Неисполнение обязательств по Контракту является основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Руководствуясь п. 10.3., 18.5., 18.5.1, 18.5.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 21.09.2026 было принято решение повторно отказаться от исполнения муниципального контракта N 25/7394 от 17.06.2025 на благоустройство общественных пространств возле Дома Культуры в г. Цивильск, заключенного с ООО "<...>", в связи с систематичностью нарушений и отсутствие реальных действий со стороны Подрядчика по исполнению своих обязательств, а также с целью защиты интересов муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

21.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.09.2026 у Заказчика отсутствовали, так как Подрядчик, выявленные Заказчиком недостатки работ по Объекту, не устранил, работы на объекте не завершил, а именно не выполнены работы по монтажу малых архитектурных форм качели (98%), по монтажу системы видеонаблюдения, укладке кабелей, пункта управления (60%), по монтажу системы водоснабжения и водоотведения (70%) и по устройству пешеходных дорожек и плит (70%).

Также по мнению представителя Заказчика частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

06.10.2026 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Из пояснений представителя Подрядчика следует, что основания для включения сведений об ООО "<...>" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по заявлению Заказчика не имеется, в связи со следующими обстоятельствами.

Так, согласно п. 3.1.1. Контракта при заключении настоящего Контракта Заказчик обязан представить Подрядчику всю необходимую документацию для надлежащего выполнения работ.

Между тем, Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с просьбами о разъяснениях и согласовании проектных решений, направленных на обеспечение безопасности жителей Цивильского муниципального округа. Несмотря на заявление Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 25/7394 от 17.06.2025, согласно которому Подрядчиком не выполнены работы на сумму 10 134 812,05 руб., письмо Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа от 12.12.2025 N 2109 указывает на фактическое выполнение работ на уровне 80%, основной объем которых был завершен еще в 2025 году, вместе с тем, по состоянию на 17.09.2026 физическое исполнение работ составило 98%. Задержка в исполнении Контракта обусловлена лишь несоответствием проектных решений по подключению систем водоснабжения и водоотведения выданным техническим условиям N 9 от 12.02.2025, а также длительным процессом согласования проекта, кроме того, в локальном сметном расчете (ЛСР N 02-02-08) была допущена ошибка в указании единиц измерения толщины защитного слоя бетона (мм вместо см). Несмотря на указанные обстоятельства, препятствующие своевременному завершению работ, Подрядчик не уклонялся от своих обязательств, умышленных и намеренных действий со стороны ООО "<...>" нс имеется, поскольку последним были приняты надлежащие меры для исполнения обязательств по указанному Контракту. При этом Подрядчиком принимались меры, направленные на выполнение работ, а также принимались меры, направленные на урегулирование возникающих в ходе выполнения работ препятствий, о чем свидетельствует его переписка с Заказчиком по вопросу необходимости внесения изменений в проектную документацию.

При таких обстоятельствах отсутствуют признаки недобросовестного поведения ООО "<...>", а также отсутствует вина Общества в возможном нарушении сроков или порядке исполнения контракта, напротив, Общество выполняло работы в условиях выявленных несоответствий проектной документации фактическому состоянию объекта и предпринимало действия по согласованию необходимых отступлений, в связи с чем оснований для включения сведений об ООО "<...>" в указанный реестр не имеются.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Таким образом, при нарушении подрядчиком срока выполнения работ, предусмотренного договором подряда, заказчик вправе заявить об одностороннем отказе от его исполнения. При этом по смыслу названной статьи таким правом заказчик может воспользоваться лишь до момента завершения подрядчиком работ и сдачи их результата заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 названной статьи).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Подрядчиком в целях надлежащего исполнения Контракта были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта в пределах фактически возможного исполнения, с учетом состояния Объекта и выявленных в ходе производства работ обстоятельств, требующих согласования технических решений с Заказчиком.

Доказательства того, что ООО "<...>" намеренно желало уклониться от исполнения указанного Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от ООО "<...>", привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены.

В рамках рассматриваемого дела Чувашское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ООО "<...>".

С учетом всех представленных документов Комиссия антимонопольного органа не располагает достоверными сведениями для утверждения факта о невозможности завершить исполнение контракта.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия Чувашского УФАС России приходит к к выводу, что исходя из представленных доказательств в действиях (бездействии) ООО "<...>" отсутствуют признаки небрежного отношения к участию в закупке.

Согласно Правилам, указанным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", антимонопольный орган рассматривает обращения, направленное в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Учитывая имеющиеся материалы дела изложенное, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что при исполнении своих обязательств стоимость исполненных подрядчиком обязательств по Контракту составила 59 725 164,64 руб. из 69 859 976,69 руб., то есть фактическое исполнение работ составило 98%, что не может свидетельствовать о недобросовестности.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "<...>" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "<...>" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "<...>" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению сведений об ООО "<...>" в Реестр отсутствует.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа об обществе с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - ООО "<...>", Подрядчик, Общество), адрес: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.