Решение Московского УФАС России от 16.10.2026 N 077/10/104-14726/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "А" от заключения договора с АО "Т", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "Т" о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Победитель, Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "Т" (далее - Заказчик) по результатам запроса цен на поставку вычислительной техники (АРМ) (реестровый N 32616219373).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Т" (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

На основании п. 12.2 Положения после подписания итогового протокола организатор закупки либо оператор электронной площадки с использованием функционала электронной площадки направляет победителю закупки уведомление о выборе его победителем (далее - Уведомление) и необходимости подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке. 26.08.2026 протоколом подведения итогов запроса цен в электронной форме N 0001-213-К-26-03739-2026/И победителем было признано ООО "А".

Согласно п. 12.3 Положения в случае подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки заказчик, организатор закупки посредством функционала электронной площадки не позднее 9 дней с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола направляет победителю закупки для подписания заполненный проект договора. Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо в порядке, определенном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке, в течение: - 10 дней с момента размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола; - 13 дней с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола, если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки в установленный срок после признания его победителем закупки предоставить заказчику, организатору закупки определенные документы и сведения.

04.09.2026 Заказчиком размещен договор для подписания Победителем. В регламентированный срок проект договора не был подписан Победителем. Согласно п. 12.06 Положения если участник закупки, признанный победителем закупи, не подписывает договор в установленный срок или не предоставляет обеспечение исполнения договора в случае, если обязанность предоставления обеспечения установлена извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке. 15.09.2026 Заказчиком направлен протокол признания Победителя уклонившимся от заключения договора, ввиду не осуществления действий по подписанию проекта договора. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что невозможность заключения договора вызвана исключительно объективными обстоятельствами, возникшими не по вине Победителя. До подачи заявки, 27.07.2026, общество направило изготовителю промышленных компьютеров - компании Shenzhen Shuangshengda Technology Co., Ltd. (КНР) - техническую документацию заказчика в полном объеме и запросило подтверждение возможности изготовления оборудования.

28.07.2026 изготовитель представил коммерческое предложение, не заявив о невозможности выполнения требований. Однако при подготовке к заключению договора, в ходе детального согласования конфигурации, 24.08.2026 изготовитель письменно сообщил, что применяемые им накопители относятся к потребительскому классу и не характеризуются показателем DWPD, тогда как пункт 1 Дополнительных требований технической документации ТЕВД.ЦПА.ОЛ.2025.260104.1-2 предусматривает применение SSD с DWPD не менее 1 раза перезаписи в день в течение 5 лет. После выявления несоответствия Победитель принял меры по его устранению. 26.08.2026 у изготовителя была запрошена возможность комплектации оборудования накопителями, отвечающими требованию заказчика. 28.08.2026 изготовитель представил конфигурацию с накопителями корпоративного класса, указав увеличение отпускной цены с 388 до 1 242 долл. США за единицу, что делало поставку на условиях закупки экономически невозможной. 01.09.2026 изготовитель окончательно сообщил об отсутствии решения, одновременно отвечающего технической документации и приемлемому уровню цены. Параллельно общество обратилось к другому изготовителю (Yanling/Iwill), который также не смог подтвердить соответствие оборудования требованиям по гальванической развязке и ресурсу накопителей. Также Победитель заблаговременно, до истечения срока подписания договора и до начала его исполнения, уведомило организатора закупки и заказчика о невозможности заключения договора письмом исх. N 1 от 04.09.2026.

В действиях общества отсутствует недобросовестность и направленность воли на уклонение: общество предоставило обеспечение заявки, участвовало в процедуре снижения цены, вело активные переговоры с производителями и не предпринимало попыток поставить несоответствующее оборудование, осознавая эксплуатационные риски для объектов магистрального трубопроводного транспорта. Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений. Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением. Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "А" подал соответствующие заявки, согласившись на условия проведения закупок.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договоров является обязанностью ООО "А". Вместе с тем ООО "А" не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договоров, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора. Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "А" от заключения договоров, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Сведения в отношении ООО "А" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 741501001) включить в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.