Решение Московское УФАС России от 01.04.2025 N 077/07/00-3615/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"...";

при участии "...";

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия АО "З" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов для ремонта трансформаторов (шаровые краны, электродвигатели, насосы) (реестровый N 32514502254, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в необоснованном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 11.02.2025 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении конкурса в электронной форме (реестровый N 32514502254), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов для ремонта трансформаторов (шаровые краны, электродвигатели, насосы).

Начальная (максимальная) цена договора: 52 889 962,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 11.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.03.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 25.03.2025.

Согласно протоколу N 174-2 от 13.03.2025 г. заявка ООО "В" (в протоколе N 2286062031) отклонена по основанию: "Признать заявку не соответствующей требованиям Документации о закупке и отклонить от дальнейшего рассмотрения. Основания для отклонения: В соответствии с п. 3.4.3 Документации "При описании продукции участником закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели". В нарушение вышеуказанного требования представленные Участником при описании предлагаемой к поставке продукции характеристики содержат технические показатели с указанием "не более" и "не менее". Таковые характеристики не позволяют точно и недвусмысленно определить соответствие предлагаемых товаров требуемым".

Заявитель оспаривает отклонение своей заявки по указанным в протоколе N 174-2 от 13.03.2025 основаниям.

При этом Заявитель указал, что заявка Заявителя полностью соответствовала как требованиям Документации, так и руководству по эксплуатации производителя, в связи с чем Заявитель полагает отклонение своей заявки по основанию, указанному в протоколе N 13 от 13.03.2025, не обоснованным.

Комиссия, в свою очередь, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО "Р" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки в описании предмета закупки указываются в том числе функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к:

техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги;

содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно Документации предметом закупки являются расходные материалы для ремонта трансформаторов. Перечень закупаемых товаров, их технические и качественные характеристики, единичные расценки указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Техническому заданию).

Согласно пунктам 14 и 15 Спецификации поставке в рамках спорной закупки подлежит, в том числе следующее оборудование:

Насос 1К80-50-200 + рама + эл. двигатель 15 кВт/3000 об/мин, предназначен для перекачивания технической воды (кроме морской), а также других жидкостей сходных с водой по плотности, вязкости, химической активности с рН = 6... 9, с содержанием твердых включений не более 1% по массе, размером не более 0,2 мм и температурой перекачиваемой жидкости от -10 до +105°С;

Насос погружной CNP 65WQ40-50, 11,0кВт, DN 65, 2900об/мин, с авт. труб. муфтой, 2-х полюсной, Канализационный погружной 2-х полюсный насос с незасоряемым режущим колесом. Предназначен для отвода канализационных и промышленных стоков, дренажа. Перекачиваемая жидкость: дождевая вода, сточная вода с твердыми и волокнистыми частицами. Температура перекачиваемой жидкости не более 40*С, водородный показатель pH от 4,0 до 10,0, плотность не более 1200 кг/м3, массовая доля твердых механических примесей не более 2%. Не предназначен для перекачивания агрессивных жидкостей, соответственно.

Общие требования к Заявке установлены пунктом 3.1 Документации.

Так, согласно пункту 3.1.2 Документации в первую часть заявки должны входить документы, которые содержат предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки (описание поставляемого товара/выполняемой работы/оказываемой услуги, которые являются предметом настоящей закупки (без указания сведений об Участнике и/или о его ценовом предложении). При этом документы, входящие в состав первой части заявки, не должны подаваться на фирменном бланке Участника или иным образом содержать сведения, идентифицирующие участника закупки (наименование, адрес местонахождения, номер контактного телефона, адрес электронной почты и т.д.). В случае обнаружения в первой части заявки сведений об Участнике и/или его ценовом предложении такая заявка подлежит отклонению.

Требования к описанию предложения участника закупки установлены пунктом 3.4 Документации.

При описании продукции участником закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за исключением случаев, когда допускается предоставление описания в ином порядке в соответствии с требованиями к продукции, установленными в Приложении N 1 "Техническое задание" к настоящей Документации (Пункт 3.4.3 Документации).

Порядок рассмотрения первых частей заявок определен пунктом 4.6 Документации.

Согласно пункту 4.6.2 Документации в рамках рассмотрения первых частей заявок осуществляется проверка каждой заявки на предмет соответствия отборочным критериям, установленным в пункте 6.3.1. настоящей Документации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6.3.1 первая часть заявки должна содержать предложение участника в отношении предмета закупки, а именно: Заполненное Техническое предложение на поставку ТМЦ по форме и в соответствии с инструкциями, установленными настоящей Документацией.

Согласно Инструкции к техническому предложению в тексте Технического предложения приводится информация в объеме, достаточном для анализа выполнения всех требований Приложения N 1 "Техническое задание" и Договора.

В соответствии с пунктом 4.6.3 Документации рассмотрение первых частей заявок проводится на основании предоставленных в таких частях документов и сведений, а также иных источников информации, предусмотренных Документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Основания отклонения заявок по результатам рассмотрения первых частей заявок предусмотрены пунктом 4.6.4 Документации, согласно которому Комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

1) несоответствие первой части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

2) несоответствие предлагаемой продукции/работ/услуг требованиям Документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции, нарушение номенклатуры, объемов работ, уменьшение гарантийного срока и иные замечания;

3) наличие в документах первой части заявки сведений об Участнике и/или о его ценовом предложении.

При этом Комиссией установлено, что при подаче заявки при описании Товара по спорным позициям Заявитель перенес характеристики подлежащего поставке товара из технического задания Заказчика с использованием слов "не более", "не менее".

Принимая во внимание изложенное, положения части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, а также положения пункта 3.4.3 Документации, устанавливающие требования к применяемому в заявке описанию товара, подлежащему поставке, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявка Заявителя, не содержащая конкретных характеристик подлежащего поставке товара, была правомерно отклонена Заказчиком.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" на действия АО "З" при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.03.2025 N НП/11638/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.