Решение Московское УФАС России от 01.04.2025 N 077/07/00-3622/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ИП "..." (далее - Заявитель) на действия АО "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке и поддержанию чистоты помещений, поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей, удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объектов, уборке прилегающей территории (реестровый N 32514589562, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 06.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Дата начала срока подачи заявок - 06.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.03.2025 10:00.

Дата подведения итогов - 17.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 8 271 775,84 руб.

Согласно протоколу от 17.03.2025 заявка участника (N 4284) отклонена в соответствии с подпунктом 3 пункта 1.17.1 статьи 1.17 "Условия допуска к участию и отстранения от участия в закупках" Положения о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества "Г" по причине непредоставления документа, необходимого для участия в процедуре закупки, в именно - формы 4 "предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги)".

Заявитель с указанными в протоколе основаниями отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что указанная форма была подготовлена Заявителем, однако по техническим причинам не прикрепилась в составе заявки.

Вместе с тем Заявитель указал, что несмотря на требование заказчика о представлении участниками цен каждой единицы услуги, снижение цены производится непосредственно от начальной максимальной цены, и оцениваются предложения по полной стоимости, при этом цены участников за каждую отдельную услугу не сравниваются. Договор будет заключен с учетом предложенной цены победителя, а не цен единиц.

Информацию о цене каждой единицы с учетом снижения победитель может предоставить непосредственно перед заключением договора для включения данной информации в спецификацию.

Между тем, участником представлено ценовое предложение на электронной площадке. Данное предложение позволяет сравнить предложение Заявителя с ценовыми предложениями других участниками, позволяет произвести расчет баллов по формуле, используемой комиссией заказчика.

Более того, в соответствии с Законом о закупках заявка должна содержать цену, однако участник не обязан выполнять дополнительные расчеты и прилагать их к заявке, при таких обстоятельствах Заявитель полагает отклонение своей заявки по основаниям, указанным в протоколе от 17.03.2025 необоснованным.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что форма подачи ценового предложения и обязательность его предоставления в составе заявки установлена положениями Закупочной документации, с которой конклюдентно согласился Заявитель, подавая заявку, в связи с чем отклонение заявки Заявителя в связи с непредоставлением указанной формы полагает правомерным.

Кроме того, Заказчик указал, что участники закупки предлагают (снижают) цены за единицу услуги без превышения начальных (максимальных) цен за единицу на свое усмотрение, то есть отсутствует единый коэффициент снижения единичных расценок по отношению к НМЦ единицы. Таким образом, непредоставление ценового предложения по форме 4 делает невозможным определение ценового предложения участника для выбора исполнителя по договору, а также делает невозможным последующее заполнение проекта договора в части указания единичных расценок на основании условий заявки участника в соответствии с порядком пункта 22 Извещения и документации о Закупке.

Вместе с тем в ходе изучения представленных в материалы дела документов и сведений Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Г" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с требованиями подпунктом 5 пункта 9 и подпунктом 5 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках извещение и документация о конкурентной закупке должно содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Подпунктом 13 пункта 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления, в том числе предложения о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 19.5 cтатьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Пунктом 7 Извещения установлено, что начальная (максимальная) цена договора - 8 271 775 (восемь миллионов двести семьдесят одна тысяча семьсот семьдесят пять) рублей 84 коп.

Подпунктом 13 пункта 1.8.2 Положения о закупке предусмотрено право Заказчика в документации о закупке установить обязанность предоставления предложения о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Пунктом 17 Извещения установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в соответствии с которым заявка на участие в запросе предложений состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

При этом предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги) должно включать документы и информацию: 1) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги) - форма 4.

Участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями настоящего пункта и в соответствии с формами документов, установленными в части II "ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

Форма 4 "Предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги)" установлена разделом II Документации и предусматривает указание как общей стоимости, так и цену за 1 единицу услуг, при этом в примечании к форме указано, что не допускается превышение начальных (максимальных) цен за единицу товара.

Указанное положение закреплено также в пункте 9 Извещения.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных положений Закупочной документации следует, что участнику в составе заявки необходимо представить предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги) по форме 4, установленной в Документации Заказчиком.

Основанием отклонения заявки участника в соответствии с подпунктом 3 пункта 17.1 Положения о закупке является, в том числе непредставление участником закупки документов, необходимых для участия в процедуре закупки.

Таким образом, Заказчик вправе отклонить заявку потенциального участника от дальнейшего участия Закупке, в связи с отсутствием в составе заявки установленных документацией документов.

Комиссия, проанализировав заявку Заявителя, установила, что указанное предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги) по форме 4, представлено не было, что не оспаривается Заявителем.

Таким образом, учитывая, что Заявителем в данном случае не были соблюдены требования к составу заявки, предусмотренные Закупочной документацией (Пункт 17 Извещения), принимая во внимание, что Заявитель не отрицал факт отсутствия требуемой формы, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения заявки ввиду ее несоответствия требованиям Закупочной документации.

Комиссия отмечает, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В настоящем случае установлено, что на участие в Закупке подано 11 заявки, 9 из которых допущены к участию в закупке, что свидетельствует о том, что документация участникам ясна, не содержала в себе двоякого толкования и не вводила в заблуждение. Напротив, допуск заявки Заявителя, при наличии 9 заявок, оформленных в полном соответствии с требованиями документации являлось бы предоставлением преимущества такому лицу перед другими участниками, что недопустимо в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Следует также отметить, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 ГК РФ.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП "..." на действия АО "Г" при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.03.2025 N НП/11641/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.