Решение Красноярского УФАС России от 15.10.2026 N 024/07/3-3161/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - М., заместителя руководителя, члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия организатора торгов - ООО "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право заключения договора на ОКПД 2: 46.18.19. Поставка бытовой техники и электроприборов (извещение N 32616390610) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 05.10.2026 поступила жалоба ИП О. (вх. N 20649-ЛК/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 13.10.2026 с участием представителей организатора торгов Г., Б. (доверенность от 12.01.2026 N 17/26), в отсутствие заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная документация составлена с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в части установления технических характеристик товаров, которым соответствует продукция конкретного производителя, либо не соответствует не один товар на рынке Российской Федерации.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителей организатора торгов, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право заключения договора на поставку бытовой техники и электроприборов.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положением о закупках), утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 1.2.3 закупочной документации описание предмета закупки содержится в Технических требованиях (Приложении N 1 закупочной документации).

По мнению заявителя, характеристики товаров по позициям 10, 20, 29, 34, 37 Технических требований соответствуют товару конкретного производителя, по позициям 5, 9, 14, 23, 28 - нет ни одного товара на рынке РФ.

Вместе с тем, изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что в жалобе заявителя не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанных технических характеристик товару конкретного производителя, а также об отсутствии товаров с установленными заказчиком характеристиками.

При этом заявитель на заседание Комиссии не явился, не представил доказательств невозможности поставки товаров, соответствующих требованиям технического задания, а также невозможности участия в закупке.

Вместе с тем, организатором торгов представлена сравнительная таблица, подтверждающая соответствие указанным характеристикам товаров нескольких производителей.

В отношении закупаемых товаров не установлен запрет или ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные статьей 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Проанализировав, оспариваемые заявителем, положения Технических требований закупочной документации Комиссия, приходит к выводу о необоснованности жалобы, поскольку не содержат указание в отношении товарных знаков, фирменных наименований, а предмет закупки обусловлен потребностью организатора торгов, а также требования Технических требований закупочной документации распространяются на всех без исключения участников закупки, следовательно, участники закупки находятся в равных условиях, что не ограничивает круг участников закупки в реализации своих прав.

Комиссией также принято во внимание, что на участие в закупке подано 4 заявки, что в свою очередь подтверждает наличие возможности поставки товаров с характеристиками, указанными в закупочной документации.

Фактически заявитель оспаривает обоснованность потребности организатора закупки, что не может быть поддержано Комиссией, поскольку заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить товар, соответствующий его потребности и на который он рассчитывает.

Комиссией установлено, что при формировании начальной (максимальной) цены договора организатор торгов руководствовался данными, полученными при исследовании соответствующего рынка в ходе подготовки к спорной закупочной процедуре, коммерческих предложений 3 (трех) различных поставщиков продукции по технически характеристикам соответствующим Техническим требованиям закупочной документации.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, на рынке присутствуют хозяйствующие субъекты, готовые поставить необходимый организатору торгов товар, в связи с чем Комиссия установила, что действия организатора торгов при описании предмета закупки не привели к ограничению конкуренции.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования Технического задания влекут предоставление преимущества конкретному участнику закупки, а также ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным организатором торгов требованиям, также не означает, что действия организатора торгов повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Комиссией приняты во внимание пояснения организатора торгов, согласно которым оспариваемые требования включены с целью обеспечения труда работников на объектах заказчика.

В этой связи Комиссия отмечает, что спорные требования предъявлены на основании потребности заказчика, который в свою очередь проводит закупочную процедуру в целях получения конечного результата в том виде, качестве, порядке и объеме, на который он обоснованно рассчитывал.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявителем действительных доказательств, подтверждающих, что обжалуемые положения закупочной документации предоставили преимущественное положение конкретному производителю не представлено.

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ИП О. на действия организатора торгов - ООО "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право заключения договора на ОКПД 2: 46.18.19. Поставка бытовой техники и электроприборов (извещение N 32616390610) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.