Решение Челябинского УФАС России от 15.10.2026 N 074/06/105-2569/2026(507-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуги по поверке комплексов фото-видеофиксации автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленных на территории г. Магнитогорска Челябинской области (извещение N 0869200000226007911) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Областного государственного казенного учреждения Челябинской области "Центр обработки вызовов системы 112 - Безопасный регион" (далее - ОГКУ "Ц", учреждение, заказчик): К., действующего на основании доверенности N 16 от 04.02.2026, Б., действующей на основании доверенности б/н от 11.05.2026;

- представителя Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - уполномоченный орган): С., действующей на основании доверенности N 4 от 10.03.2026;

- представителя заявителя: Ф., действующего на основании устава, приказа N 10-п от 08.07.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуги по поверке комплексов фото-видеофиксации автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленных на территории г. Магнитогорска Челябинской области (извещение N 0869200000226007911).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.09.2026.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" (И4).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2026 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 1, предложивший цену контракта 1 000 000, 00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Довод жалобы заключается в следующем. Заказчиком в извещении установлено требование к участника закупки, а именно: наличие действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) услуг по поверке средств измерений с областью аккредитации - измерения механических величин (комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения) и/или договор с государственными региональными центрами метрологии (для юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей, имеющих договор с государственными региональными центрами метрологии). Услугу по поверке средств измерений могут оказать только аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственные региональные центры метрологии или юридические лица/ индивидуальные предприниматели, имеющие договор с государственными региональными центрами метрологии.

По мнению заявителя, требование о поверке комплексов фото-видеофиксации (далее - ФВФ) нарушений правил дорожного движения силами аккредитованных в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственных региональных центров метрологии является незаконным.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Объектом рассматриваемой закупки (извещение N 0869200000226007911) является оказание услуги по поверке комплексов фото-видеофиксации автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленных на территории г. Магнитогорска Челябинской области.

В структурированной форме извещения установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - наличие действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) услуг по поверке средств измерений с областью аккредитации - измерения механических величин (комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения) и/или договор с государственными региональными центрами метрологии (для юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей, имеющих договор с государственными региональными центрами метрологии). Услугу по поверке средств измерений могут оказать только аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственные региональные центры метрологии или юридические лица/ индивидуальные предприниматели, имеющие договор с государственными региональными центрами метрологии.

Подпунктом "н" пункта 2.1 Раздела II Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению) установлено, что информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

1. выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации), удостоверяющей аккредитацию в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) услуг по поверке средств измерений с областью аккредитации - измерения механических величин (комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения) или наличие уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

ИЛИ

2. декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, указанная в подпункте о) п.п 2.1. настоящих Требований, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы, содержащие сведения открытых и общедоступных государственных реестров.

Участник имеет право предоставить копию действующего договора с государственными региональными центрами метрологии (для юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, имеющих договор с государственными региональными центрами метрологии), аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и выписку выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации), удостоверяющей аккредитацию в области аккредитации, с приложением соответствующих областей по видам измерений: - поверка средств измерений или наличие уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц

Услугу по поверке средств измерений могут оказать только аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственные региональные центры метрологии или юридические лица/индивидуальные предприниматели, имеющие договор с государственными региональными центрами метрологии.

По мнению заявителя, требование о поверке комплексов фото-видеофиксации (далее - ФВФ) нарушений правил дорожного движения силами аккредитованных в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственных региональных центров метрологии является незаконным.

Из пояснений заказчика, уполномоченного органа следует, что комплексы ФВФ являются средствами измерений, работающими в автоматическом режиме, имеющими функции фотосъемки и видеозаписи, применяемыми при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Также из пояснений заказчика, уполномоченного органа следует, что назначением системы является обеспечение безопасности дорожного движения и общественной безопасности, профилактики, пресечения, расследования и раскрытия преступной и иной противоправной деятельности, поддержания общественной безопасности и охраны общественного порядка.

При этом, как пояснил представитель уполномоченного органа, в качестве объектов, подлежащих автоматизации, рассматриваются процессы фиксации нарушений правил дорожного движения, мониторинга и анализа оперативной обстановки на дорогах, планирования и координации сил и средств, информационного взаимодействия с ведомственными и отраслевыми дежурно-диспетчерскими службами, что напрямую соответствует мероприятиям государственного контроля (надзора).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) установлено, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются в том числе при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 утвержден перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2026 N 85 Перечень дополнен пунктом 52(1): "Средства измерений, применяемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), с использованием средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, в том числе беспилотных аппаратов (систем)".

Из буквального толкования указанного пункта следует, что он охватывает любые автоматические средства фото- и видеофиксации, используемые при мероприятиях государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством: федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения; надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Приказом МВД России от 02.05.2023 N 264 утвержден Порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - Порядок), который регламентирует осуществление надзора за соблюдением лицами, принимающими непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Пункт 2 Порядка устанавливает, что надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

- наблюдения за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

- проведения мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествии и снижению тяжести их последствий;

- предупреждения, выявления и пресечения нарушения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

- применения в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, отнесение комплексов фото-видеофиксации автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленных на территории г. Магнитогорска Челябинской области, работающих в автоматическом режиме и применяемых для фиксации нарушений правил дорожного движения, к пункту 52 (1) Перечня не противоречит нормативному регулированию.

Кроме того, в письме Росстандарта от 22.07.2026 N ЕЛ-10731/05 указано, что Постановление не содержит ограничений или изъятий в отношении осуществления мероприятий государственного контроля (надзора), его действие распространяется на средства измерений, применяемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), с использованием средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, в том числе беспилотных аппаратов (систем), как в рамках Федерального закона N 248-ФЗ, так и в рамках Федерального закона N 196-ФЗ при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) в соответствии и в объеме, предусмотренном частью 1 статьи 30 Федерального закона N 196-ФЗ.

Указанная позиция также отражена в письме Минпромторга России от 08.05.2026 N 49883/10.

Антимонопольный орган отмечает, что извещение N 0869200000226007911 предусматривает возможность оказания услуги юридическими лицами, индивидуальными предприниматели, имеющими договор с государственными региональными центрами метрологии.

Кроме того, приведенные письма органов власти, на которые ссылается заявитель, не отменяют требований Постановления Правительства РФ от 20.04.2010 N 250, Постановления Правительства РФ от 02.02.2026 N 85.

В письмах дается разъяснения о том, что отнесение средств измерений к Перечню не является запретом на их поверку любым аккредитованным лицом, однако указывают, что ответственность за применение средств в сфере государственного регулирования лежит на владельце. Это не опровергает обязанности обеспечить поверку в соответствии с Перечнем, если средство используется при государственном контроле.

Заказчик, как владелец комплексов, правомерно исходит из необходимости соблюдения установленного порядка, чтобы полученные с помощью комплексов данные могли использоваться в административном производстве.

Таким образом, заказчик при формировании извещения и документации не допустил нарушений требований Закона о контрактной системе. Документация не ограничивает круг участников и не устанавливает избыточных требований.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуги по поверке комплексов фото-видеофиксации автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленных на территории г. Магнитогорска Челябинской области (извещение N 0869200000226007911) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.