Решение Адыгейское УФАС России от 01.04.2025 N 001/06/31-142/2025

Резолютивная часть оглашена: 28.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 01.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: К.С., главного специалиста-эксперта;

К.Н., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителя Индивидуального предпринимателя А. (далее - Заявитель; ИП А.) Т. (доверенность N 122 от 28.03.2025),

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению празднования Дня Комитет адыгской культуры в рамках основного мероприятия "Содействие этнокультурному развитию народов Республики Адыгея" (извещение N 0176200005525000447) (далее - Аукцион), проводимого Комитетом Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации (далее - Заказчик), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 24.03.2024 поступила жалоба Заявителя, согласно которой Заказчик неправомерно включил в один объект закупки работы (услуги), для выполнения которых требуется соответствующая лицензия, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика и обязать организатора Аукциона устранить допущенные нарушения.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 14.03.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 903 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является услуга по организации и проведению мероприятия.

В приложении к Извещению "Описание объекта закупки" (далее - ООЗ) указаны требования к исполнителю при оказании услуги, такие как:

- разработка общей концепции мероприятия;

- обеспечение соблюдения участниками мероприятия техники безопасности, а также пожарной безопасности;

- обеспечение контроля за техническим состоянием используемого оборудования;

- обеспечение бесперебойной работы светового и звукового оборудования;

- обеспечение участников программы необходимым помещением (гримерная комната);

- тематическое оформление места проведения мероприятия;

- разработка фирменного стиля символики мероприятия;

- изготовление и размещение информационных плакатов;

- оформление фотозоны;

- организация выставки народных промыслов (в том числе столы с угощениями);

- обеспечение фото- и видеосъемки мероприятия;

- обеспечение комплексного информационного сопровождения мероприятия;

- транспортное обеспечение на весь период проведения мероприятия (пункт 11.9 ООЗ).

Пункт о транспортном обеспечении мероприятия содержит условие, что "Исполнитель должен иметь лицензию на перевозку пассажиров, выданную в соответствии с законом от 04.05.2011 г. 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Как указал Заявитель в своей жалобе, "установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки, не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и нарушать право ИП А. на участие в Аукционе".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Рассмотрев Извещение и приложения к нему Комиссия УФАС констатирует следующее.

В разделе электронного Извещения "Преимущества и требования к участникам" Заказчиком установлено преимущество для участников Аукциона:

"Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ" и требования к участникам Аукциона: "1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ; 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ; 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - Не установлено".

Кроме того, в Приложении к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" указано следующее: "Заявка на участие в закупке должна содержать: Информацию и документы об участнике закупки:

1) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

2) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44- ФЗ;

3) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта".

То есть, довод Заявителя об установленном требовании к участникам закупки о наличии лицензии на транспортные перевозки пассажиров не получил своего подтверждения.

По информации, полученной Комиссией УФАС на платформе "Независимый регистратор v.3.1", и в соответствии с Протоколом подведения итогов Аукциона от 25.03.2025, размещенным в ЕИС, все 5 (Пять) участников рассматриваемой закупки, включая Заявителя, допущены Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа к участию в Аукционе, что опровергает утверждение ИП А. о нарушении ее прав на участие в закупке.

Кроме того, Минфин России в письме от 20.07.2020 N 24-02-08/63342, на которое ссылается Заявитель в своей жалобе, указывает, что "В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

При этом заказчик вправе установить в контракте требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчика после заключения государственного контракта".

Комиссия УФАС отмечает, что ООЗ, которое является Приложением N 1 к проекту контракта, содержит также следующее условие: "11.2. Исполнитель имеет право: Привлекать третьих лиц (В этом случае Исполнитель несет полную ответственность за действия третьих лиц, привлеченных к исполнению обязательств по договору на предоставление субсидий)". Данное право исполнителя прописано и в пункте 2.2.3 проекта контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленное Заказчиком в пункте 11.9 ООЗ условие о наличии лицензии на транспортные пассажирские перевозки имеет отношение к непосредственному исполнителю транспортного обеспечения в рамках оказания услуги в целом, а не к участникам Аукциона, подавшим заявки на участие в обжалуемой закупке.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.