Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 15.10.2026 N 086/06/33-1922/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2026

Решение изготовлено в полном объеме 15.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского

УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Тимиргалиев В.А. - заместитель руководителя Управления.

Члены комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок Управления;

- Гафарова Д.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя - ООО "М", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика - БУ ХМАО- Югры "Ханты-Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника", посредством онлайн-видео-конференцсвязи, Х., действующей на основании доверенности от 08.10.2026, Ш., действующей на основании доверенности от 08.10.2026, Н., действующей на основании доверенности от 08.10.2026, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (вх.N 11631/26 от 07.10.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских перчаток (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387200003026000046) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе Заявитель указывает на следующее:

1. В извещении о проведении закупки Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. По мнению Заявителя, Заказчик создал условия, исключающие Участников, предлагающих товар российского происхождения.

2. Заказчиком опубликовано Извещение, содержащее техническое задание с указанием товаров, необходимого к поставке, и его характеристик. По позиции N 5 Заказчиком установлено требование: "Цвет наружного слоя: Синий/ Зеленый, "Цвет внутреннего слоя: Белый/ Бежевый".

В позиции N 6 установлены требования: "Внешняя поверхность перчатки:

Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная", "Форма перчатки: Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев, для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях".

Заявитель указывает, что, проанализировав реестровые записи из реестра промышленной продукции (Реестр российской промышленной продукции:

https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod) и инструкции медицинских изделий на однородные товары (товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми), включенные в реестр промышленной продукции, в государственном реестре медицинских изделий (Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), установлено, что на текущий момент перчаток с такими характеристиками в реестре нет.

Согласно данным инструкций с РЗН (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), товары с вышеуказанными характеристиками у Российских производителей и производителей из государств - членов Евразийского экономического союза отсутствуют, действующих регистрационных удостоверений, содержащих информацию о продукции с характеристиками указанными выше нет. На сайте производителей информация о товаре, соответствующем описанию объекта закупки, так же отсутствует. В свою очередь однородная продукция, имеющая схожие функциональные свойства производится в России.

Заявитель полагает, что в данном случае действия Заказчика препятствуют выполнению ПП1875 и нарушают пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.10.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 155 000,00 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 09.10.2026;

6) на участие в Запросе котировок подана 1 заявка;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.10.2026.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе, с учетом положений части 3 настоящей статьи, принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Извещению, в рамках закупки требуется поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Как следует из информации, содержащейся в Извещении, Заказчик установил преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Таким образом, первый довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки указывается наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе указывается, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, ЕИС содержит Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик, вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно Правилам использования каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, при описании объекта закупки заказчики должны использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы или услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы или услуги в позиции КТРУ) (пункт 6 Правил использования КТРУ).

Таким образом, в описание объекта закупки включаются показатели, определяющие соответствие товара потребностям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товару, являющимся значимыми для заказчика.

В отношении позиций, указанных в описании объекта закупки, Заказчиком присвоен код позиции КТРУ 22.19.60.119-0000008. При этом в КТРУ не содержится описание характеристик товара по данным позициям.

Как указано в письме Минфина России от 24.01.2022 г. N 24-03-08/4090 в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Как следует, из характеристик, изложенных в техническом задании, в рамках

Запроса котировок - производилась закупка средств индивидуальной защиты, а именно перчаток смотровых/процедурных нестерильных в ассортименте.

Одной из значимых характеристик, установленных заказчиком, при описании объекта закупки является "Класс потенциального риска применения".

БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника" - это лечебно-профилактическое учреждение, основными функциями которого являются оказание специализированной стоматологической медицинской помощи населению.

В данном случае при закупке этих средств индивидуальной защиты речь идет в первую очередь о манипуляциях, связанных с риском заражения и инфицирования персонала и пациентов. Требуемые перчатки - это медицинские изделия, предназначенные не только для барьерной защиты кожи рук персонала, но, в том числе, активное взаимодействие с инфицированной и зараженной средами, которое обусловлено повышенной частотой возникновения опасности, а также усиления степени тяжести состояния от причиненного вреда как пациенту, так и персоналу.

Также данный показатель предъявлен ввиду того, что эти медицинские изделия планируются использовать при работе со слизистой оболочкой в ротовой полости пациентов, то есть, используя данные медицинские изделия в прямом соприкосновении с биологической жидкостью, кровью, гнойными очагами и иными выделениями организма, которое вместе с собой могут передавать инфекционные заболевания и/или получать их.

Потребность в перчатках для медицинских работников с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована спецификой лечебного процесса, включая проведение различных манипуляций при оказании медицинской помощи, уходовых процедур; целями обеспечения максимальной защиты медицинского персонала и пациентов.

Нормативными актами, в которых прописаны стандарты в уходе за такими пациентами являются Федеральный закон N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 N 786н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях",

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.2012 N 910н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями" и многие другие.

В соответствии с пунктом 2.4 Методических рекомендаций MP 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 02.09.2016 г.) медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства: непроницаемость для микроорганизмов; герметичность (отсутствие сквозных дефектов); прочность; безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала; удобство/комфортность; качественная упаковка и маркировка; простота утилизации; функциональность.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

С учетом норм, установленных ГОСТ 31508-2012 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" (далее - ГОСТ 31508-2012), Приказом

Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Приказ 4н), все медицинские изделия подразделяют в зависимости от степени потенциального риска их применения в медицинских целях на четыре класса. Классы имеют обозначения 1, 2а, 26 и 3. Степень потенциального риска применения медизделий (МИ) возрастает в указанном порядке перечисления классов.

Согласно национальных стандартов, требований и рекомендаций (ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.08.2024 N 1152-ст);

Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 02.10.2016) внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

При этом, текстура на какой-либо части или по всей поверхности не выделяется в отдельные типы обработки по текстуре. То есть, "текстурированные" перчатки - это всегда 1 из 2 вариантов - конкретная зона или вся поверхность. И если текстурирована лишь часть перчатки (конкретная зона), то остальная часть перчатки будет гладкая. Учитывая, что формулировка "гладкая поверхность" полностью исключает текстуру в какой-либо зоне перчаток, а конкретный участок текстурированной поверхности и форма текстуры ГОСТом 52239-2024 не регламентирован.

Кроме этого, сборник инструкций по охране труда для работников медицинских организаций в 3.9 раздела III "Выбор медицинских перчаток" разъясняет, что модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также тактильную чувствительность пальцев в перчатках. Текстура на поверхности перчатки подразумевает ее шероховатость или ребристость, необходимые для предотвращения скольжения.

Как пояснил Заказчик, для медицинских перчаток данная характеристика важна, т.к. часто приходится работать в перчатках во влажной среде с инструментами, и предотвращение скольжения является важным условием их применения. Гладкая поверхность обеспечивают более высокую тактильную чувствительность, т.к.

тоньше по сравнению с текстурированной зоной и подходят для большинства медицинских манипуляций. Т.е. такие перчатки сохраняют высокую тактильную чувствительность, что важно при работе с мелкими инструментами или при необходимости точного взаимодействия с поверхностями.

Заказчик представил сведения (таблицу), согласно которой требованиям закупочной документации соответствует продукция нескольких производителей, что свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушений действующего законодательства.

Верховный суд Российской Федерации в своем Определении от 12.12.2022 N 301-ЭС22-23825 по делу N А28-13505/2021 сделал однозначный вывод о том, что в аукционной документации на поставку медизделий заказчик вправе установить дополнительные требования.

Так, ВС РФ указал, что введение дополнительных требований к объекту закупки обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение потребностей заказчика, не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных хозсубъектов в аукционе и не нарушает прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, второй довод Заявителя является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что действия Заказчика содержат признаки нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции Комиссия отмечает, что, поскольку комиссия осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Закона о защите конкуренции, а не Законом о контрактной системе.

При этом, в случае, если заявитель находит, что доводы о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Закон о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном указанным

Законом порядке, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Ханты-Мансийское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, довод жалобы в указанной части не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" (вх.N 11631/26 от 07.10.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских перчаток (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0387200003026000046) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.