Решение Оренбургского УФАС России от 15.10.2026 N 056/06/105-1195/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Чугуновой Л.А.,

Членов Комиссии: Решетовой Н.Ю., Кузьменко А.А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

индивидуального предпринимателя Х. - П. (на основании доверенности), муниципального казенного учреждения "К" города Оренбурга - О. (на основании приказа), муниципального казенного учреждения "Ц" - К. (на основании доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Х. на действия муниципального казенного учреждения "К" города Оренбурга при проведении электронного аукциона на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега (извещение N 0853600007326000181),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000860 от 06.10.2026) индивидуального предпринимателя Х. (далее - Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения "К" города Оренбурга (далее - Заказчик, МКУ "К" г. Оренбурга) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега (извещение N 0853600007326000181).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, указав на следующее. В описании объекта закупки и проекте контракта отсутствует указание на конкретное место вывоза снега, что нарушает требования ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Кроме того, в извещении отсутствует требование об оформлении электронных транспортных накладных при вывозе снега, не определен порядок обмена электронными транспортными накладными между сторонами и не учтены связанные с этим затраты при формировании начальной (максимальной) цены контракта. При этом с 1 сентября 2026 года в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2025 N 140-ФЗ транспортная накладная при коммерческих автомобильных перевозках оформляется исключительно в электронном виде (ЭТрН) и передается через Государственную информационную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), что также закреплено в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Представитель Уполномоченного органа в полном объеме поддержал доводы письменных пояснений, просил признать жалобу необоснованной, обратив внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на следующие обстоятельства.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0853600007326000181 указано место поставки товара, выполнения работ или оказания услуг - Российская Федерация, Оренбургская область, г.о. город Оренбург, территория Северного округа. В описании объекта закупки указано, что при оказании услуг Исполнитель обязан размещать снежные массы только на площадках складирования снега, указанных Заказчиком. В соответствии с извещением определить количество (объем) закупаемых услуг невозможно, так как фактический объем оказанных услуг определяется в зависимости от погодных условий, потребностей Заказчика. Места складирования снега будут определены в процессе исполнения контракта, но их территориальная расположенность определена в пределах границ территории Северного округа г. Оренбург. При формировании описания объекта закупки Заказчик учитывал социальную значимость и направленность предмета закупки, связанную со своевременным, оперативным и эффективным оказанием услуг по уборке и вывозу снега с дорог, обочин, остановок общественного транспорта, заездных карманов, посадочных площадок, выездов из дворов, проездов в сложных погодных условиях с целью улучшения и повышения доступности объектов социальной инфраструктуры, безопасности дорожного движения. Электронная транспортная накладная составляется в случае заключения договора перевозки груза в соответствии со ст. 785 ГК РФ и ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега и заключение контракта на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега.

Сторонами по контракту являются Исполнитель и Заказчик, а не грузоотправитель и грузополучатель. При оказании услуг Исполнитель использует собственный транспорт и не оказывает услугу перевозки как отдельную, а осуществляет перемещение собранного после механизированной уборки снега в рамках оказания услуг на площадки складирования. Более того, снег не является товарно-материальной ценностью, которую перевозчик обязуется доставить в пункт назначения и выдать получателю в соответствии со ст. 785 ГК РФ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

05.10.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега (извещение N 0853600007326000181).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 000 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

В извещении о проведении закупки в графе "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" указано Российская Федерация, обл.

Оренбургская, г.о. город Оренбург, территория Северного округа (по согласованию с Заказчиком).

Требования к оказываемым услугам установлены в описании объекта закупки (приложение к извещению).

В п. 1.3 описания объекта закупки содержится место оказания услуг: территория Северного округа города Оренбурга (по согласованию с Заказчиком).

Передача заявок осуществляется посредством электронной почты, направления заявок в мессенджерах, в устной форме, в т.ч. посредством телефонной связи.

Также в п. 4 описания объекта закупки Заказчиком определено, что при оказании услуг Исполнитель обязан размещать снежные массы только на площадках складирования снега, указанных Заказчиком.

В соответствии с п. 2.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденных решением Оренбургского городского Совета N 416 от 24.10.2017, зимняя уборка автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, стандартами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, к уровню зимнего содержания, и муниципальными правовыми актами, определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные препараты. Период зимней уборки устанавливается с 1 октября по 15 апреля. В случае изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются Администрацией города Оренбурга. Организации, отвечающие за уборку городских территорий, в срок до 1 октября обеспечивают готовность уборочной техники, заготовку и складирование необходимого количества противогололедных препаратов. Вывоз сформированных снежных валов должен осуществляться в течение 3 суток на места временного складирования снега, которые определяются администрациями округов города Оренбурга по согласованию с департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в срок не позднее 1 октября. Запрещается вывоз снега на неустановленные для этого места.

Как следует из представленных Заказчиком и Уполномоченным органом сведений, места складирования снега будут определены в процессе исполнения контракта, но их территориальная расположенность определена в пределах границ территории Северного округа г. Оренбург. На дату размещения закупки информации о местах складирования снега до МКУ "К" г. Оренбурга официальным документом не доведена.

Учитывая изложенное, а также факт наличия в извещении и описании объекта закупки пределов границ территориального округа города, в пределах которых будут оказываться услуги по уборке и вывозу снега, Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает в обжалуемой части в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Рассматривая довод жалобы об отсутствии в извещении и проекте контракта требования об оформлении электронных транспортных накладных при вывозе снега, а также их обмене, Комиссия Оренбургского УФАС России принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Из материалов дела установлено, что проект контракта содержит условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки оказанной услуги. Такой порядок определен разделом 4 проекта контракта.

В частности, п. 4.12 проекта контракта установлено, что при завершении оказания части услуг Исполнитель ежемесячно по 5-е число месяца, следующего за расчетным, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Ссылка Заявителя на нормы Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" признается Комиссией Оренбургского УФАС России несостоятельной, поскольку названный нормативно-правовой акт не регулирует отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Предметом закупки является оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега, при этом требование о формировании электронной транспортной накладной применимо к договору перевозки груза. При указанных обстоятельствах довод жалобы не находит своего подтверждения.

ИП Х. не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Х. на действия муниципального казенного учреждения "К" города Оренбурга при проведении электронного аукциона на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега (извещение N 0853600007326000181) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.