Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 15.10.2026 N 086/06/33-1929/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2026

Решение изготовлено в полном объеме 15.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского

УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Тимиргалиев В.А. - заместитель руководителя Управления.

Члены комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок Управления;

- Г. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в присутствии на заседании комиссии представителя заявителя - ООО ЧОП "А" К., посредством онлайн-видеконференцсвязи, действующей на основании доверенности N от 08.10.2026;

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика - БУ ХМАО- Югры "Государственный художественный музей" Б., действующей на основании доверенности N 17 от 08.10.2026, Савицкого М.Н., действующего на основании доверенности N 18 от 08.10.2026, рассмотрев жалобу ООО ЧОП "А" (далее - Заявитель) (вх.N 11625/26 от 07.10.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Государственный художественный музей" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на услуги по обеспечению физической охраны здания в период с 10 часов 00 минут 02.11.2026 г. по 10 часов 00 минут 01.12.2026 г. включительно (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387200023626000003) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе Заявитель указывает, что его заявка необоснованно отклонена от участия в Запросе котировок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 190 704,00 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 05.10.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.10.2026;

7)

8) на участие в Запросе котировок подана 1 заявка;

9) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе

Запрос котировок признан несостоявшимся по причине отклонения единственной заявки, поступившей на участие в Запросе котировок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе выписку из реестра лицензий или копию действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2024 г. N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", с указанием в лицензии следующих видов охранных услуг: охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. N 427- ФЗ "О частной охранной деятельности".

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов, заявка Заявителя отклонена, в связи с отсутствием в реестре лицензий сведений о наличии в лицензии участника закупки на осуществление частной охранной деятельности обязательных видов охранных услуг в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности": охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Заявитель указал, что представил в составе заявки выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности от 03.02.2025 по лицензии N Л056-00106-86/00020329. В выписке в перечне разрешенных видов услуг прямо указан вид по пункту 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-I - охрана объектов и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах с обязательными требованиями к антитеррористической защищенности.

По мнению Заявителя, данная лицензия действует и после 01.09.2026 в связи с вступлением в силу Закона N 427-ФЗ.

Таким образом, поскольку лицензия является действующей, Заказчиком неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика пояснили, что согласно Закону N 427-ФЗ, с 1 сентября 2026 года охранные услуги на основании лицензий, выданных до вступления в силу данного закона, могут предоставляться лишь при условии наличия договора, заключенного с заказчиком до даты его вступления в силу.

Комиссия Управления, заслушав представителей Заявителя и Заказчика, установила следующее.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

31.08.2026 Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" прекратил действие в связи с вступлением в силу с 01.09.2026 Федерального закона от 30.11.2024 N 427- ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Закон о частной охранной деятельности).

Законом о частной охранной деятельности существенно изменены требования к частной охранной деятельности, введены новые виды охранных услуг и новые требования к лицензиатам.

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Закона о частной охранной деятельности установлено, что охранная услуга определяется как услуга, предусмотренная частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, оказываемая частной охранной организацией в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности и договором на оказание охранных услуг с заказчиком.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о частной охранной деятельности, разрешается оказание охранных услуг следующих видов:

1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств;

2) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 настоящей части;

3) обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;

4) проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

5) прием, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи технических средств охраны, и передача ее для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять их охрану (защиту);

6) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 8 настоящей части;

7) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны;

8) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона о частной охранной деятельности, частным охранным организациям разрешается осуществление следующих дополнительных видов деятельности при наличии соответствующей лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации на их осуществление (при необходимости получения таких лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации):

1) консультации и подготовка рекомендаций по защите от противоправных посягательств;

2) осуществление на охраняемом объекте функций по учету поступающих, складируемых и реализуемых продукции и (или) иных материальных ценностей;

3) транспортировка (перевозка) охраняемых объектов и (или) охраняемых лиц;

4) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

5) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

6) проведение аварийно-спасательных работ на нештатной основе;

7) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) при осуществлении частной охранной деятельности;

8) использование при осуществлении частной охранной деятельности беспилотных аппаратов;

9) обследование помещений охраняемых объектов на предмет наличия технических каналов утечки информации и специальная предварительная их проверка на предмет санитарно-гигиенической и токсико-экологической безопасности;

10) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны на охраняемых объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

11) патриотическое воспитание, в том числе популяризация службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, правоохранительных органах; проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно части 3 статьи 36 Закона о частной охранной деятельности, частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Данная норма содержит заключительное положение, учитывающее, что с 1 сентября 2026 г. утрачивает силу часть 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", определяющая виды услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны. Вместо указанной нормы в части 2 статьи 5 Закона о частной охранной деятельности определены виды охранных услуг, оказание которых разрешается.

Таким образом, частным охранным организациям разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (то есть до 2 сентября 2027 г.) при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (то есть до 1 сентября 2026 г.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1993 N 81-р и неоднократно подтвержденной им впоследствии в определениях от 20.11.2008 N 745-О-О, от 16.07.2009 N 691-О-О, постановлении от 14.04.2026 N 24-П, преобразование отношений в той или иной сфере не может осуществляться вопреки общему принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения новых норм в действие, то есть придать закону обратную силу либо допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае по итогам рассматриваемой закупки контракт будет заключен после 01.09.2026, то есть после вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", что свидетельствует о невозможности оказания услуг в порядке Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, на момент проведения Запроса котировок участник закупки должен иметь лицензию, отвечающую требованиям Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Однако из материалов дела следует, что Заявитель имеет лицензию, выданную до вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности". Соответственно, заявка Заявителя не отвечала требованиям

Извещения и подлежала отклонению от участия в Запросе котировок.

На основании изложенного Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОП "А" (вх.N 11625/26 от 07.10.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Государственный художественный музей" при проведении запроса котировок в электронной форме на услуги по обеспечению физической охраны здания в период с 10 часов 00 минут 02.11.2026 г. по 10 часов 00 минут 01.12.2026 г. включительно (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0387200023626000003) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.