Решение Ивановское УФАС России от 01.04.2025 N 037/10/104-113/2025(07-02/2025-034)

Дата принятия решения: 01 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 04 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей: Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, ООО "С") - Д. (доверенность N 3 от 16.03.2025), Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (далее - Заказчик, МБДОУ "Д") - заведующей МБДОУ "Д" Б. (на основании приказа о назначении на должность от 28.09.2001),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 25.03.2025 от МБДОУ "Д" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 770501001; 115093, <...>, этаж 3 пом.I, комн.33, оф.5), генерального директора Общества - Г. (ИНН: <...>), Ж. (ИНН: <...>) уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ "Д" (Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д" по адресу: г. Иваново, ул. Андрианова, д. 23, Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д" по адресу: г. Иваново, ул. Андрианова, д. 25 (открытый конкурс в электронной форме N 0133200001725000333), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные документы МБДОУ "Д", ООО "С", АО "Е", заслушав представителей Заказчика и Общества на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

20.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001725000333 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ "Д" (Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д" по адресу: <...>, Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д" по адресу: <...>) Начальная (максимальная) цена контракта - 64 142 832,53 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133200001725000333 от 13.03.2025 на участие в закупке были поданы четыре заявки, все заявки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. Победителем открытого конкурса в электронной форме был признан участник закупки с идентификационным номером N 1651763 (ООО "С"), предложивший цену контракта 62 870 000, 90 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из информации, представленной АО "Е", 15.03.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

21.03.2025 ООО "С" разместило на официальном сайте подписанный проект контракта и информацию о предоставлении обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии N ЭБГ- 448012 от 20.03.2025, выданной АО Ингосстрах Банк (далее - Независимая гарантия).

Согласно ч. 5, 7 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является: 1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий; 2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи; 3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчик в принятии вышеуказанной Независимой гарантии отказал, составив протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 25.03.2025 (далее - Протокол). Данный протокол был размещен на официальном сайте 25.03.2025.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 25.03.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом основанием для отказа в принятии Независимой гарантии является то, что в пункт 17.5 Независимой гарантии включено следующее положение: "Настоящая гарантия не обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по возврату авансовых платежей". Извещением о проведении закупки предусмотрена выплата авансового платежа по контракту в размере 30% от цены заключенного контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации. Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - дополнительные требования) и перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - Перечень) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Согласно пп. "б" п. 2 перечня бенефициар одновременно с требованием по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, направляет гаранту следующие документы: платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса).

Более того, типовая форма независимой гарантии, представляемая в качестве обеспечения исполнения контракта, утвержденная Постановлением N 1005, также содержит в пп. "б" п. 7 следующее условие: в случае направления требования бенефициар обязан одновременно с таким требованием направить гаранту: б) платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса).

В п. 7 Независимой гарантии, представленной Обществом, содержатся аналогичные положения, указанные в типовой форме.

Таким образом, положения п. 17.5 Независимой гарантии противоречат требованиям пп. "б" п. 7 типовой формы независимой гарантии и установлены таким образом, что могут повлечь за собой ограничение прав и законных интересов Заказчика, в том числе ограничение выплат по представленной Обществом Независимой гарантии.

Согласно письменным пояснениям и пояснениям представителя ООО "С" на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Общество подписало проект контракта на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") 21.03.2025 с приложением Независимой гарантии N ЭБГ-448012 от 20.03.2025, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

25.03.2025 Заказчиком был опубликован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта с основанием отклонения: "пункт 17.5 Независимой гарантии противоречит требованиям пп. б п. 7 типовой формы независимой гарантии".

Представитель Общества пояснила, что форма Независимой гарантии была подготовлена АО Ингосстрах Банк и пункт 17.5. был включен АО Ингосстрах Банк в Независимую гарантию. АО Ингосстрах Банк является не только профессиональным участником рынка, а также субъектом правоотношений, возникающих при заключении государственных контрактов, на которого возложена обязанность по соблюдению требований, установленных как Законом о контрактной системе, так и Постановлением N 1005, в том числе в части оформления независимой гарантии в соответствии с утвержденной формой. Поэтому ООО "С" предполагало, что данная

Независимая гарантия полностью соответствует требованиям закона и извещения о закупке.

25.03.2025 после получения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта Общество подало запрос исх. N 1/25.03 в АО Ингосстрах Банк с просьбой внести изменения в Независимую гарантию в соответствии с требованиями Заказчика.

26.03.2025 АО Ингосстрах банк внесло изменения N 1 в независимую гарантию N ЭБГ-448012 от 20.03.2025, исключив из Независимой гарантии пункт 17.5.

Общество на электронную почту Заказчика направило письмо о внесении изменений в независимую гарантию с просьбой подписать контракт. Как пояснил представитель

Общества, ООО "С" готово исполнить контракт в полном объеме и добросовестно.

Общество считает, что вины Общества при изложенных фактических обстоятельствах нет. Таким образом, у ООО "С" не было намерений и оснований уклоняться от заключения контракта. Учитывая изложенное, представитель

Общества просила не включать ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель МБДОУ "Д" пояснила, что включение пункта 17.5 в Независимую гарантию Заказчик посчитал противоречащим требованиям пп. "б" п. 7 типовой формы независимой гарантии. Следовательно, предоставленная Обществом

Независимая гарантия нарушала положения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе и не могла быть принята Заказчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, а также учитывая, что Общество предприняло действия, свидетельствующие о направленности воли Общества на заключение контракта, в том числе по внесению изменений в Независимую гарантию, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Д" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>, КПП: 770501001; 115093, <...>, этаж 3 пом.I, комн.33, оф.5), генерального директора Общества - Г. (ИНН: <...>), Ж. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ "Д" (Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д" по адресу: г. Иваново, ул. Андрианова, д. 23, Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д" по адресу: <...> (открытый конкурс в электронной форме N 0133200001725000333), не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.