Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 15.10.2026 N 086/06/33-1926/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2026

Решение изготовлено в полном объеме 15.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского

УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Тимиргалиев В.А. - заместитель руководителя Управления.

Члены комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок Управления;

- Гафарова Д.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в присутствии на заседании комиссии представителя заявителя - ООО ЧОП "С" С., посредством онлайн-видеконференцсвязи, действующей на основании доверенности N 59 от 09.10.2026;

в отсутствии на заседании комиссии представителя заказчика - МБОУ "Г", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии на заседании комиссии представителей уполномоченного органа - Администрации города Ханты-Мансийска А., посредством онлайн- видеконференцсвязи, действующего на основании доверенности N 12-01-Исх-2515 от 24.07.2026, рассмотрев жалобу ООО ЧОП "С" (далее - Заявитель) (вх.N 11629/26 от 07.10.2026) на действия заказчика - МБОУ "Г" (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0187300015626000134) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Извещение содержит требование о наличии лицензии по виду услуг, указанных в пункте 8 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Заявитель отмечает, что обладает лицензией на осуществление частной охранной деятельности с видами услуг, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Лицензия Заявителя имеет отличную от запрашиваемой формулировку вида охранной деятельности.

В разъяснениях Уполномоченный орган не дал однозначного ответа о судьбе заявок, содержащих не переоформленные после 1 сентября 2026 года лицензии на осуществление частной охранной деятельности, ссылаясь лишь на письма Росгвардии.

Таким образом, по мнению Заявителя, у Уполномоченного органа имеются два пути: отклонить заявку, следуя буквальному прочтению аукционной документации, как не содержащей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с запрашиваемым видом услуги, либо допустить заявку на основаниях, которые не содержатся в аукционной документации, а значит не являющимися обязательными для закупочной комиссии, которая будет рассматривать заявки.

В связи с этим Заявитель не имеет возможности спрогнозировать результат рассмотрения своей заявки.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион

3) начальная (максимальная) цена контракта - 77 854 954,14 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.10.2026;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 07.10.2026;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.10.2026;

8) на участие в Аукционе поданы 3 заявки, 2 из которых отклонены от участия в Аукционе;

9) на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, в связи с допуском к участию в Аукционе единственной заявки, соответствующей требованиям Извещения;

10) по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 122013152, с ценовым предложением 77 076 404, 58 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности по следующему виду услуг: охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2026 года N 781 "Об утверждении Положения о лицензировании частной охранной деятельности".

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что согласно Закону N 427- ФЗ, с 1 сентября 2026 года охранные услуги на основании лицензий, выданных до вступления в силу данного закона, могут предоставляться лишь при условии наличия договора, заключенного с заказчиком до даты его вступления в силу.

Таким образом, в извещении требования у частникам согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Комиссия Управления, заслушав представителей Заявителя и Уполномоченного органа, установила следующее.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

31.08.2026 Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" прекратил действие в связи с вступлением в силу с 01.09.2026 Федерального закона от 30.11.2024 N 427- ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Закон о частной охранной деятельности).

Законом о частной охранной деятельности существенно изменены требования к частной охранной деятельности, введены новые виды охранных услуг и новые требования к лицензиатам.

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Закона о частной охранной деятельности установлено, что охранная услуга определяется как услуга, предусмотренная частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, оказываемая частной охранной организацией в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности и договором на оказание охранных услуг с заказчиком.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о частной охранной деятельности, разрешается оказание охранных услуг следующих видов:

1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств;

2) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 настоящей части;

3) обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;

4) проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

5) прием, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи технических средств охраны, и передача ее для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять их охрану (защиту);

6) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 8 настоящей части;

7) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны;

8) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона о частной охранной деятельности, частным охранным организациям разрешается осуществление следующих дополнительных видов деятельности при наличии соответствующей лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации на их осуществление (при необходимости получения таких лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации):

1) консультации и подготовка рекомендаций по защите от противоправных посягательств;

2) осуществление на охраняемом объекте функций по учету поступающих, складируемых и реализуемых продукции и (или) иных материальных ценностей;

3) транспортировка (перевозка) охраняемых объектов и (или) охраняемых лиц;

4) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

5) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

6) проведение аварийно-спасательных работ на нештатной основе;

7) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) при осуществлении частной охранной деятельности;

8) использование при осуществлении частной охранной деятельности беспилотных аппаратов;

9) обследование помещений охраняемых объектов на предмет наличия технических каналов утечки информации и специальная предварительная их проверка на предмет санитарно-гигиенической и токсико-экологической безопасности;

10) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны на охраняемых объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

11) патриотическое воспитание, в том числе популяризация службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, правоохранительных органах;

12) проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно части 3 статьи 36 Закона о частной охранной деятельности, частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Данная норма содержит заключительное положение, учитывающее, что с 1 сентября 2026 г. утрачивает силу часть 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", определяющая виды услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны. Вместо указанной нормы в части 2 статьи 5 Закона о частной охранной деятельности определены виды охранных услуг, оказание которых разрешается.

Таким образом, частным охранным организациям разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (то есть до 2 сентября 2027 г.) при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (то есть до 1 сентября 2026 г.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1993 N 81-р и неоднократно подтвержденной им впоследствии в определениях от 20.11.2008 N 745-О-О, от 16.07.2009 N 691-О-О, постановлении от 14.04.2026 N 24-П, преобразование отношений в той или иной сфере не может осуществляться вопреки общему принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения новых норм в действие, то есть придать закону обратную силу либо допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае по итогам рассматриваемой закупки контракт будет заключен после 01.09.2026, то есть после вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", что свидетельствует о невозможности оказания услуг в порядке Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, на момент проведения Аукциона участник закупки должен иметь лицензию, отвечающую требованиям Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 23 июня 2026 года N 781 "Об утверждении Положения о лицензировании частной охранной деятельности".

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Уполномоченного органа, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат Закону о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОП "С" (вх.N 11629/26 от 07.10.2026) на действия заказчика - МБОУ "Г" и уполномоченного органа - Администрации города Ханты-Мансийска при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0187300015626000134) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.