Решение Забайкальское УФАС России от 01.04.2025 N 075/06/105-161/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О.А. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

рассмотрев поступившую 25.03.2025 жалобу ООО "Ф" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - МОУ Шаранчинская СОШ при проведении запроса котировок "Поставка автомобильного топлива для нужд МОУ Шаранчинская СОШ" (00002158-ЗКвЭФ) (реестровый номер закупки 0891200000625002032), в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения), в отсутствии представителя заказчика (заявил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие), при участии по средствам ВКС представителя уполномоченного учреждения - Ш. (доверенность от 06.03.2025)

25.03.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на нарушение требований Закона о контрактной системе уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - МОУ Шаранчинская СОШ при проведении запроса котировок "Поставка автомобильного топлива для нужд МОУ Шаранчинская электронных документов и бумажные СОШ" (00002158-ЗКвЭФ) (реестровый номер закупки 2025-1526РЕШЕНИЕ Заявителем указано, что в извещении о проведении запроса котировок отсутствие требования обеспечения исполнения контракта, однако в проекте контракта, являющийся частью документации о закупке, содержится требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 5% от цены контракта (пункт 9 проекта контракта).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание.

Уполномоченным учреждением представлены пояснения о несогласии с доводами жалобы, указано, что в в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную, в том числе, п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (требование об обеспечении исполнения контракта). Заказчик с учетом положений Закона о контрактной системе направил победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сформированный с использованием ЕИС проект контракта, который не предусматривает предоставление обеспечение исполнения контракта. Заявитель не лишен возможности адекватно оценить условия исполнения обязательств по контракту в части отсутствия обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, уполномоченное учреждение считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

12.03.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика размещены извещение и документы на проведение запроса котировок "Поставка автомобильного топлива для нужд МОУ Шаранчинская СОШ" (00002158-ЗКвЭФ) (реестровый номер закупки 0891200000625002032).

Начальная (максимальная) цена контракта 652 300,00 рублей.

14.03.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на нарушение требований Закона о контрактной системе.

21.03.2025 Решением Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/06/105-147/2025 жалоба ООО "Ф" признать обоснованной, заказчик признан нарушившим часть 13.1. статьи 34 Закона о контрактной системе.

17.03.2025 в пункт 4.3 проекта контракта внесены изменение в извещение о проведении закупки, продлен срок рассмотрения заявок.

На момент рассмотрения данной жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя признаны Комиссией необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4-11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 58, 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по проводимой закупке является запрос котировок в электронной форме.

Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 18.02.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее -Положения) В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки, сформированного с использованием единой информационной системы, обеспечение исполнения контракта не установлено. Учитывая положения части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запрос котировок в электронной форме обеспечение исполнения контракта не требуется.

Однако, в содержании электронного документа - проекте контракта, сформированного без использования ЕИС, содержится информация, отличная от информации, содержащейся в извещении об осуществлении закупки.

Приоритет в силу подпункта "а" пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года N 60, имеет информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, следовательно, обеспечение исполнения контракта не требуется.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что заказчик с учетом положений Закона о контрактной системе направил победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сформированный с использованием ЕИС проект контракта, который не предусматривает предоставление обеспечение исполнения контракта. В связи с тем, что нарушение устранено, Комиссия Забайкальского УФАС России принимает решение предписание не выдавать.

Следовательно, Комиссия Забайкальского УФАС России, проанализировав представленные документы, пояснения представителя уполномоченного учреждения приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" признать необоснованной.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.