Решение Забайкальское УФАС России от 01.04.2025 N 075/06/105-160/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" членами комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ "З" при осуществлении для нужд заказчика - МОУ Бохтинская СОШ запроса котировок "Поставка автомобильного топлива для нужд МОУ Бохтинская СОШ" (00002163-ЗКвЭФ) (реестровый номер закупки 0891200000625002031), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения Д. (доверенность от 04.12.2024 N 15), в отсутствие представителей заказчика и заявителя - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

25.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" о нарушении комиссией уполномоченного учреждения требований Закона о контрактной системе (реестровый N 0891200000625002031). Заявитель не согласен с отклонением заявки общества, указано следующее:

"В извещении о закупке и приложенных к нему документах, в частности в проекте контракта, не указано, что талоны должны быть на бумажном (ином материальном) носителе либо представлять собой бумажный документ.

При этом, электронная форма талонов также позволяет определить их как документ и не препятствует использованию для получения товара.

Согласно терминам, предложенным в проекте контракта, установлены следующие определения:

- талоны на бензин (далее Талон) - талоны на бензин, являются средством для заправки автотранспорта Заказчика, в Торговых точках фирмы Поставщика.

- товары - наливные нефтепродукты, перечень и количество которых указаны в настоящем контракте.

Иные требования к талонам заказчиком не установлены.

Следуя указанным требованиям ООО "Ф", действуя добросовестно, предоставило заявку на участие в закупке, к которой приобщена информация о топливных талонах.

Талоны, предлагаемые к использованию заказчиком, представляют собой обезличенный товарораспорядительный документ, содержащий данные о наименовании и количестве топлива, сроках действия Талонов.

Какими-либо нормативными правовыми актами требования к таким талонам не установлены.

Вывод заказчика о наличии в заявке несоответствия между выраженным согласием на поставку товара на условиях проекта контракта (предусматривающие заправку по талонам, как бумажный документ, без предварительной регистрации и Электронного ключа) с приложенными документами, якобы свидетельствующих об ином порядке получения топлива, основан на субъективном восприятии особенностей использования электронной системы идентификации, предлагаемой поставщиком для удобства учета топлива и его отпуска на АЗС.

В то же время Инструкция по работе с функциональной системой, приобщенная к заявке ООО "Ф", предусматривает в соответствии с требованиями контракта, несколько возможных механизмов активации топливных талонов: револьверный тип, очередность по заявке заказчика, моментальная активация и автоматическая. Эти механизмы обеспечивают гибкость использования талонов и выбираются Заказчиком исходя из потребностей. Активация талона означает, что талон становится действительным для обмена на топливо на АЗС. Заказчик имеет возможность подать заявку на активацию электронных талонов как в электронном виде (через личный кабинет или электронной почтой), так на бумажном носителе (официальное письмо-заявку). Поставщик гарантирует прием и исполнение заявок на активацию, в том числе оформленных на бумаге, в соответствии с условиями договора.

Таким образом, талоны, предлагаемые ООО "Ф" полностью соответствуют требованиям, установленным в извещении о закупке и действующему законодательству".

Заявитель считает отклонение заявки неправомерным, просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением предоставлены пояснения о несогласии с доводами заявителя, указано следующее.

"Направляя заявку на участие в закупке Заявитель, выразил согласие на поставку товара на условиях извещения о закупке, в том числе проекта контракта.

Проектом контракта предусмотрено, что поставка Товаров в рамках настоящего контракта производится партиями наливом в бак автомобиля, подаваемого Заказчиком, либо уполномоченным лицом, по мере необходимости, с использованием талонов в Торговых точках фирмы Поставщика на территории Забайкальского края. Талоны передаются в с.Александровский Завод, Забайкальского края. Поставка талонов на автомобильное топливо производится по графику: с февраля 2025 года по февраль 2026 года. Срок действия талонов до 31 мая 2026 года.

После истечения указанного срока талоны продляются Поставщиком по требованию Заказчика до окончательного использования.

Комиссией установлено, что в составе заявки, наряду с согласием исполнить условия контракта на условиях извещения (в том числе проекта контракта), участником закупки приложена инструкция по работе с функциональной системой для активации электронных талонов, активируемых через мессенджер, путем отправки смс сообщения в чат-бот. В инструкции указанно, что для проведения операции оператор- кассир АЗС/АЗК должен предложить держателю Электронного ключа ввести на специальном устройстве (платежном терминале АЗС) идентификационный код Электронного ключа (ПИН-код). В случае технической невозможности предоставить платежный терминал, держатель Электронного ключа обязан сообщить ПИН-код оператору-кассиру АЗС/АЗК. Оператор-кассир АЗС/АЗК производит отпуск нефтепродуктов/товара/услуги по Электронному ключу.

Таким образом, комиссия пришла к выводу о наличии в заявке несоответствия между выраженным согласием на поставку товара на условиях проекта контракта (предусматривающие талоны как бумажный документ) с приложенными документами, свидетельствующими об ином порядке получения топлива. Из условий приложенной инструкции усматривается порядок работы с талонами, являющимися электронной системой, требующей, в том числе наличия интернета.

Исходя из фабулы поданной жалобы Заявитель не оспаривает, то, что талоны являются электронными, что в свою очередь еще раз подтверждает правомерность принятого решения комиссией уполномоченного учреждения".

Заказчиком предоставлены письменные пояснения о несогласии с доводами жалобы.

Указано, что на территории с. Александровско-Заводского муниципального округа две АЗС, на которых пользоваться системой для активации электронных талонов не представляется возможным.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625002031, в ходе которой установлено следующее.

12.03.2023 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автомобильного топлива для нужд МОУ Бохтинская СОШ (реестровый номер закупки 0891200000625002031).

889 500,00 На участие в закупке поступила 1 заявка, которая отклонена, как несоответствующая требованиям извещения (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025), закупка признана несостоявшейся.

протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.202 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.202 Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя признаны необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1) части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 8 части 12 статьи 48 пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.03.202 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.03.2025 заявка заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду установления в заявке недостоверности информации согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, заявка подлежит отклонению.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, направляя заявку на участие в закупке ООО "Ф", выразило согласие на поставку товара на условиях извещения о закупке, в том числе проекта контракта.

Проектом контракта предусмотрены в том числе следующие условия:

"Талоны на бензин (далее Талон) - талоны на бензин, являются средством для заправки автотранспорта Заказчика, в Торговых точках фирмы Поставщика. <...>

1.2. Поставщик по настоящему Контракту обязуется поставить Заказчику Товары, а именно автомобильное топливо, с использованием талонов, а Заказчик обязуется принять и оплатить

Товары, в соответствии с условиями настоящего Контракта. <...>

1.3. Выборка Товаров, осуществляется Заказчиком самостоятельно, по мере необходимости, исходя из наличия Товаров, имеющегося в Торговых точках фирмы Поставщика, и удобства получения Товаров, через Торговые точки по месту доставки: территория с.Александровский Завод и Забайкальского края.

2.1. Поставка Товаров в рамках настоящего контракта производится партиями наливом в бак автомобиля, подаваемого Заказчиком, либо уполномоченным лицом, по мере необходимости, с использованием талонов в Торговых точках фирмы Поставщика на территории Забайкальского края. Талоны передаются в с.Александровский Завод, Забайкальского края. Поставка талонов на автомобильное топливо производится по графику: с февраля 2025 года по февраль 2026 года. Срок действия талонов до 31 мая 2026 года. После истечения указанного срока талоны продляются Поставщиком по требованию Заказчика до окончательного использования.

2.2. Передача (отпуск) Товаров производится в Торговых точках фирмы Поставщика после принятия талон (а, ов).

2.3. Представители Заказчика, непосредственно осуществляющие выборку Товаров в Торговых точках фирмы Поставщика в рамках настоящего контракта, не обязаны предъявлять доверенности, либо иные документы, уполномочивающие их на получение Товаров.

Для отпуска Товаров представители Заказчика обязаны предъявить работникам Торговой точки фирмы Поставщика талон (ы). При этом любое лицо, предъявившее талон (ы), осуществившее вышеуказанные действия, при условии принятия талон (а, ов), будет считаться надлежащим получателем.

Поставщик не несет ответственности за передачу (отпуск) Товаров лицу, неправомерно завладевшему талонами".

Комиссией установлено, что в составе заявки, наряду с согласием исполнить условия контракта на условиях извещения (в том числе проекта контракта), участником закупки ООО "Ф" приложена Инструкция по работе с функциональной системой. В инструкции указанно, что "после получения топливных талонов необходимо активировать топливный талон (Кьюар-код), в системе мгновенного обмена сообщениями, доступ к которому предоставляется менеджером организации <...> После сообщения о успешном применении топливного талона, можно производить заправку с помощью электронного ключа, на которой был сгенерирован топливный талон <...>; для проведения операции оператор-кассир АЗС/АЗК должен предложить держателю Электронного ключа ввести на специальном устройстве идентификационный код Электронного ключа (PIN-код). В случае технической невозможности предоставить платежный терминал, держатель Электронного ключа обязан сообщить PIN-код оператору-кассиру АЗС/АЗК.

Так же, приложен перечень автозаправочных станций, включающий 32 адресов, на которых заказчик может осуществлять заправку (в том числе, БРК, Читатранснефть, Омни и иные) с адресами и координатами их нахождения. Сведения о наличии договорных отношений с перечисленными АЗС, а также о наличии технической возможности реализации топлива путем оплаты через предложенную систему на указанных АЗС, в жалобе заявителем не представлены.

Комиссия находит обоснованными доводы комиссии уполномоченного учреждения о наличии в заявке несоответствия между выраженным согласием на поставку товара на условиях проекта контракта (предусматривающие талоны как бумажный документ) с приложенными документами, свидетельствующими об ином порядке получения топлива. Из условий приложенной инструкции усматривается порядок работы с талонами, являющимися электронной системой, требующей, в том числе наличия интернета. Таким образом, Комиссия разделяет позицию уполномоченного учреждения, что в заявке участника закупки присутствуют недостоверные сведения - выраженное согласие опровергается предложенным участником порядком получения топлива (указанный в "Инструкции по работе с функциональной системой"), который не соответствует потребности заказчика, влечет риск срыва получения заказчиком требуемого товара.

Следовательно, комиссией уполномоченного учреждения заявка ООО "Ф" правомерно признана несоответствующей требованиям извещения о закупке N 0891200000625002031.

Исходя из изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.