Решение Челябинское УФАС России от 01.04.2025 N 074/06/105-707/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225002005), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) П.Т., П.А. (до объявления перерыва), С.Г. (после объявления перерыва), действующих на основании доверенностей б/н от 10.01.2025;

- представителей ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) начальника отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Т., юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения С.И., действующих на основании доверенностей N 4 от 25.02.2025, N 7 от 10.03.2025;

- ИП К.А.

В Челябинское УФАС России 24.03.2025 поступила жалоба ИП К.А. на положения извещения об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225002005) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225002005 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.03.2025 в 11:51.

В заседании Комиссии, назначенной на 11 часов 00 минут 27.03.2025 объявлялся перерыв до 16.00 27.03.2025 (с целью удовлетворения ходатайства заявителя б/н, б/д, в котором помимо прочего наличествует просьба ИП К.А. "перенести заседание на время: начало с 14:00 до 15:00 по Московскому времени").

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 800 000,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 21.03.2025.

Снижение начальной(максимальной) цены контракта составило 60,32%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000225002005 от 21.03.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Доводы жалобы ИП К.А. заключаются в следующем.

Действия заказчика незаконные: заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878) и Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП.

При этом заявитель полагает, что "на торги выходит только один участник".

Также заявитель отметил в жалобе, что заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236), указав, что "из описания объекта закупки невозможно идентифицировать" является ли программное обеспечение предустановленным либо поставляемым.

ИП К.А. отметил, что "в извещении в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные". Также, "в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ". Указанное обстоятельство по мнению заявителя ограничивает права потенциальных участников, "ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования".

Кроме того, "в ЕИС/проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта".

Заявитель указал в жалобе, что по результатам торгов подана одна заявка.

Представители уполномоченного учреждения с доводами жалобы ИП К.А. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям заказчика при описании объекта закупки Министерство здравоохранения Челябинской области использовало позицию КТРУ, указав функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара с применением соответствующей позиции КТРУ. Указанные характеристики необходимы для организации бесперебойного лечебного процесса. Указанным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей, в том числе российского производства. Кроме того, описание объекта закупки составлено в соответствии с Типовым техническим заданием Росздравнадзора. Код ОКПД 2, используемый заказчиком включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу. Также утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3-3(3), 6-8 и 10 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878. В рассматриваемой закупке поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по государственному контракту не предусмотрена, отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM. Заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями, а не программное обеспечение. В состав поставляемого товара входят встроенные пакеты специализированных программ, которые составляют неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, которая обеспечивает запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления. Приложением N 1 к извещению о закупке является наименование и описание объекта закупки, которое в полном объеме содержит характеристики, указанные в электронной форме извещения, разночтения отсутствуют. Электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, который будет заключен по результатам определения победителя электронного аукциона, содержит контактную информацию заказчика, информацию о сроках и месте поставки товара. Срок действия контракта указан в пункте 12.1 проекта контракта.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

ИП К.А. в жалобе, отдельно направленным документом (б/н, б/д), устно в начале заседания Комиссии заявил ряд ходатайств, которые были рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

Так, в частности, заявителем заявлен отвод уполномоченному учреждению, заявлено ходатайство "о переносе на ближайшее время в промежутке с 10-00 до 12-00 мск", о направлении материалов дела по жалобе заявителю.

Ходатайство о переносе заседания Комиссии на период с 10-00 до 12-00 мск не удовлетворено, поскольку удовлетворено ходатайство о переносе заседания Комиссии на 16.00 по Московскому времени. Кроме того, назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Несмотря на то, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории, заявленное ходатайство о направлении по адресу электронной почты заявителя, указанному в жалобе, письменных пояснений (возражений) заказчика по доводам жалобы - удовлетворено, до рассмотрения жалобы и оглашения решения (27.03.2025 в 13:31) письменные пояснения заказчика направлены заявителю.

Ходатайство об отводе уполномоченного учреждения также не удовлетворено, поскольку законодательство о контрактной системе в общем и порядок рассмотрения жалобы по существу, регламентированный статьей 106 Закона о контрактной системе в частности, не предполагают возможности заявления отвода субъектам контроля, определенным в части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе. Более того, на ГКУ "Ц" Распоряжением Правительства Челябинской области возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов Челябинской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о контрактной системе путем проведения открытых конкурсов в электронной форме, открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок в электронной форме.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Извещением о закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Стоит отметить, что Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Принимая во внимание, что заказчиком приобретается товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) и код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования" соответствует позиции 314 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) заказчиком правомерно установлено в извещении о закупке ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не установлены требования национального режима в соответствии с нормативными правовыми актами утратившими силу.

Следовательно, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

2. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000225002005 от 21.03.2025 все 4 поданные на участие в закупке заявки (идентификационные номера 1, 2, 4, 5) признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Изучив информацию и документы, представленные уполномоченным учреждением, заказчиком в материалы дела, Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее. Два участника предложили к поставке товар, происходящий из иностранного государства, еще два участника закупки продекларировали страной происхождения товара Российскую Федерацию, указали номера реестровой записи реестра российской промышленной продукции.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 1, 2 к поставке предложен товар, происходящий из иностранного государства (Китайская Народная Республика). Но ни одним из участников закупки, продекларировавших страну происхождения товара Российскую Федерацию, не представлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следовательно, такие заявки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, Министерством здравоохранения Челябинской области, комиссией по осуществлению закупок признаны соответствующими все заявки участников закупки.

Следовательно, довод жалобы заявителя в части неприменения ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не находит подтверждения, не обоснован.

Важно отметить, что количество заявок, поданных на участие в рассматриваемой закупке (4 заявки), а также то обстоятельство, что, как минимум тремя участниками аукциона к поставке предложен товар разных производителей, свидетельствуют о несостоятельности доводов жалобы ИП К.А. о том, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП; что на торги выходит только один участник; что по результатам торгов подана одна заявка.

3. Из содержания извещения о закупке не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Описание медицинского изделия по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 также не содержит условие о поставке программного обеспечения в рамках закупки комплекса для УЗИ, а лишь указывает, что наличие программного пакета, является характеристиками приобретаемого оборудования.

С учетом изложенного, доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения в рамках Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 несостоятельны, так как описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства, при этом поставка оборудования с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

4. Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения. Срок действия контракта определен в пункте 12.1 проекта контракта. Кроме того, место поставки товара установлено в извещении о закупке.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К.А. на положения извещения об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225002005) не нашедшей подтверждение, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.