Решение Челябинское УФАС России от 01.04.2025 N 074/06/105-705/2025(134-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 01.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее- ООО "Д", заявитель) на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении Электронного аукциона на поставку серверного оборудования (извещение N 0169300000325000547), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель) И., С., действующих на основании доверенности N 1 от 17.10.2024;

- представителей Управления финансов администрации города Магнитогорска (далее - Заказчик) Г.Д., действующего на основании доверенности от 21.03.2025, Б.Ю., действующей на основании доверенности от 21.03.2025;

- представителей администрации города Магнитогорска Г.Э., действующей на основании доверенности от 11.10.2024, Б.Т., действующей на основании доверенности от 20.01.2025

В Челябинское УФАС России 26.03.2025 поступила жалоба ООО "Д" на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении Электронного аукциона на поставку серверного оборудования (извещение N 0169300000325000547).

Согласно представленным документам Администрация города Магнитогорска 12.03.2025 13:23 (МСК+2) объявила о проведении Электронного аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Заказчиком выступало Управление финансов администрации города Магнитогорска.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 119 220,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.03.2025 07:00 (МСК+2).

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Заказчик указал характеристики, с которыми оборудование не будет функционировать. А именно в Приложении N 1 к извещению "Описание объекта закупки" в требованиях к значениям показателей (характеристик) товара системный блок указано:

Для функционирования серверного оборудования должны быть в наличии дискретный графический контроллер или интегрированный видеоадаптер либо все вместе, при отсутствии дискретного графического контроллера или интегрированного видеоадаптера, серверное оборудование функционировать не будет. Также описание объекта закупки указывает на отсутствие товара с требуемыми характеристиками на рынке.

Таким образом заказчиком нарушены положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представители Управления финансов администрации города Магнитогорска и представители администрации города Магнитогорска с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка серверного оборудования.

Так, заказчиком осуществляется закупка cервера с кодом по КТРУ 26.20.14.000-00000189. Наименование товара по ОКПД2 - Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных.

В спецификации к аукциону N 0169300000325000547 "Поставка серверного оборудования" в первом пункте указано требование о наличии "системы удаленного управления сервером", что указывает на отсутствие необходимости подключать монитор к серверу, то есть наличие дискретного графического контроллера или интегрированного видеоадаптера не являются необходимыми для штатного функционирования серверного оборудования. Одним из таких решений является технологния IPMI. Аббревиатура IPMI расшифровывается как Intelligent Platform Management Interface (интеллектуальный интерфейс управления платформой). Первая спецификация интерфейса IPMI представлена 16 сентября 1998 года совместно с корпорациями Intel, Dell, NEC и Hewlett-Packard, а текущая версия интерфейса 2.0 объявлена 2 декабря 2004 года и описывается в документе Intelligent Platform Management Interface Specification Second Generation. Через IPMI можно удаленно подключиться к серверу и управлять его работой независимо от того, есть ли у сервера видеооборудование или нет. Таким образом серверное оборудование будет полноценно функционировать с использованием системы удаленного управления сервером, которая и была запрошена Заказчиком в спецификации.

Таким образом "Описание объекта закупки" сформировано с учетом позиции КТРУ и учетом потребности заказчика.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) Управлением финансов администрации города Магнитогорска в процессе формирования начальной максимальной цены контракта (далее-НМЦК) для аукциона использовался метод сопоставления рыночных цен (анализа рынка).

Во исполнение подпункта "в" пункта 7 Постановления N 1875 Заказчиком осуществлялся мониторинг оборудования в государственной информационной системе промышленности (далее-ГИСП) на соответствие спецификации Заказчика.

Также Заказчиком направлены запросы трем субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство серверного оборудования, включенным в ГИСП. (письмо Управления финансов от 11.02.2025). Субъекты, включенным в ГИСП, ответы не предоставили. Заказчиком 20.02.2025 направлены запросы другим поставщикам и получены ответы с указанием определенных моделей, в соответствии со спецификацией Заказчика. Предоставленные поставщиками модели (сервер DEPO Storm 3500A2R, (ДАЦН.466219.013-09.00.00); сервер универсальный 2U "Пантера-12 G3", НИКА.466533.391; Сервер Shvacher SC200-V3) включены в ГИСП.

Кроме того, согласно материалам дела, на участие в электронном аукционе подано 2 заявки. Заявка одного участника закупки с предложением двух серверов код по КТРУ 26.20.14.000-00000189 (Сервер Delta Serval L6RL.R100.F05 (ВРТГ.467569.110-05) с Реестровым номером реестра российской промышленной продукции N 10533329 и Сервер ТРИНИТИ ER225R-M7 ТВЛФ.466531.015 с Реестровым номером реестра российской промышленной продукции N 10514096), признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Вторая заявка с предложением двух серверов код по КТРУ 26.20.14.000-00000189 отклонена по причине несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, представленные данные не указывают на отсутствие на рынке товара с требуемыми характеристиками, указанными в "Описании объекта закупки", в связи с чем Комиссия приходит к выводу о недоказанности доводов жалобы заявителя.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 94 заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Из этого следует, что вопрос соответствия или несоответствия поставленного товара требуемым в извещении характеристикам решается заказчиком при приемке товара в ходе исполнения контракта.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "Д" на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении Электронного аукциона на поставку серверного оборудования (извещение N 0169300000325000547) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.