Решение Тульского УФАС России от 15.10.2026 N 071/10/104-888/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального бюджетного учреждения "Алексинский спортивный центр" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 6510-ЭП/26 от 12.10.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Общество, Исполнитель) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 04.02.2026 N 006/2026 на оказание услуг сопровождения по прохождению государственной экспертизы ПСД "Капитальный ремонт стадиона спортклуба "Химик" МБУ "Алексинский спортивный центр" по адресу: Тульская область, г.о. Алексин, ул. Мира, зд 25 (с предоставлением положительного заключения ГАУ ТО "Управление государственной экспертизы по Тульской области") (идентификационный код закупки N 263710006176171000100100150000000244) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), без участия представителей Общества, Учреждения, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "О" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Как следует из обращения Заказчика, 04.02.2026 между Заказчиком и Обществом (как с единственным поставщиком на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона) заключен Контракт на сумму 467 500,00 руб.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги сопровождения по прохождению государственной экспертизы ПСД "Капитальный ремонт стадиона спортклуба "Химик" МБУ "Алексинский спортивный центр" по адресу: Тульская область, г.о. Алексин, г. Алексин, ул. Мира, зд 25 (с предоставлением положительного заключения ГАУ ТО "Управление государственной экспертизы по Тульской области") (далее по тексту - услуги) в соответствии с условиями Контракта, описанием объекта закупки (Приложение N 1), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями данного Контракта:

- прохождение государственной экспертизы ПСД "Капитальный ремонт стадиона спортклуба "Химик" МБУ "Алексинский спортивный центр" по адресу: Тульская область, г.о. Алексин, г. Алексин, ул. Мира, зд 25 (с предоставлением положительного заключения ГАУ ТО "Управление государственной экспертизы по Тульской области").

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, проектно-сметная документация подлежит государственной экспертизе в части проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2. Состав и объемы услуг, которые Исполнитель должен выполнить и передать Заказчику, указаны в описании объекта закупки.

1.3. По итогам оказанных услуг Исполнитель предоставляет Заказчику следующие результаты оказанных услуг:

- предоставление положительного заключения ГАУ ТО "Управление государственной экспертизы по Тульской области" прохождения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

1.4. Контроль за ходом и результатами оказанных Исполнителем услуг осуществляется Заказчиком в соответствии с принятыми Сторонами обязательствами и положениями действующих на период оказываемых услуг нормативных документов.

1.5. Место оказание услуг: Заказчик не устанавливает требований к месту оказания услуг. Объект проектирования расположен по адресу: Тульская область, г.о. Алексин, г. Алексин, ул. Мира, зд 25".

Разделом 3 Контракта регламентированы сроки оказания услуг:

"3.1. Сроки оказания услуг по настоящему контракту: в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

3.2. Изменения сроков оказания услуг по настоящему Контракту могут вноситься в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Изменения производятся по согласованию Сторон в письменной форме и оформляются дополнительными соглашениями к Контракту.

3.3. В дату завершения услуг включены: сдача результата оказанных услуг Исполнителем и приемка его Заказчиком".

В пункте 11 описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрены условия и сроки оказания услуг:

Срок оказания услуг - не более 30 (тридцати) рабочих дней с момента подписания Контракта Сторонами.

Начало оказания услуг в течение одного рабочего дня после подписания Контракта Сторонами.

Датой окончания оказания услуг является дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Услуги оказываются в 2 этапа:

- Первый этап. Подача документации на рассмотрении в ГАУ ТО "Управление государственной экспертизы по Тульской области", корректировка документов в случае выявления замечаний.

- Окончательный этап. Получение в ГАУ ТО "Управление государственной экспертизы по Тульской области" положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Права и обязанности сторон (раздел 4) также определены в Контракте:

"4.1. Исполнитель обязан:

4.1.1. Оказать услуги, указанные в Контракте, в сроки согласно п. 3.1. настоящего Контракта.

4.1.2. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других разделах Контракта.

4.1.3. В период оказания услуг по запросу Заказчика обязан предоставить отчет об оказанных услугах на дату получения запроса.

4.1.4. Оказать предусмотренные Контрактом услуги в установленные сроки, в том числе по этапам. По результатам оказанных услуг передать Заказчику необходимую документацию.

4.1.5. До передачи проектной документации для проведения государственной экспертизы проектной документации и проведения проверки достоверности определения сметной стоимости представить Заказчику проектную документацию, в том числе и сметы, в четырех экземплярах в печатном виде и в одном экземпляре в электронном виде (в форматах использованной компьютерной программы) по согласования с Заказчиком; пояснительная записка, текстовые, табличные части в форматах Word, Excel; чертежи в формате AutoCad.

4.1.6. Осуществить передачу проектной документации, смет, в организацию, уполномоченную на проведение государственных экспертиз, в электронной форме в формате согласно требованиям, указанным в Приказе N 728/пр от 21.11.2016 г. Минстроя России. Окончательную форму и формат уточнить в ходе оказания услуг с учетом действующих нормативных документов на момент проектирования.

4.1.7. Устранять выявленные по результатам проверки Заказчиком представленной проектной документации недостатки в соответствии с требованиями Заказчика по полноте документации, либо несоответствия проектной документации условиям настоящего Контракта.

4.1.8. Осуществлять полномочия Заказчика в организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации и на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости.

4.1.9. За свой счет устранять допущенные ошибки и недоработки в документации, как в ходе оказания услуг, а также в период прохождения согласований и экспертиз.

4.1.10. Осуществлять техническое сопровождение при прохождении экспертизы документации, работая непосредственно с экспертами, давать необходимые пояснения, вносить, при необходимости, изменения в документацию с целью получения положительного заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости.

4.1.11. В случае получения отрицательных заключений в минимально возможный срок устранить недостатки и передать документацию на повторную экспертизу с оплатой ее стоимости без дальнейшего предъявления затрат Заказчику.

Оказание услуг по исправлению недостатков результатов проектной документации, смет, повторному обращению в экспертную организацию за пределами срока, установленного настоящим Контрактом, является основанием для начисления Заказчиком пени за нарушение Исполнителем сроков оказания услуг в порядке, установленным Разделом 5 настоящего Контракта.

4.1.12. Информировать Заказчика о ходе проведения экспертизы, о замечаниях, о результатах их рассмотрения и устранения.

4.1.13. В случае изменения требований нормативных документов в период оказания услуг по настоящему Контракту Исполнитель обязан безвозмездно привести в соответствие с данными требованиями проектную и рабочую документацию, сметы.

4.1.14. После получения технических условий Заказчиком, Исполнитель готовит задание на проектирование, основанное на данном техническом задании, технологическом задании и нормативных документах, действующих на период проектирования.

В период проектирования технические решения могут уточняться, при этом необходимо внесение соответствующих изменений в технологическое задание и задание на проектирование.

4.1.15. Приостановить оказание услуг в случае обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов оказываемых услуг или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней после приостановления оказания услуг. Оформить акт о приостановке оказания услуг, подписанный сторонами Контракта ...

4.2. Исполнитель имеет право:

4.2.1. Привлекать к исполнению своих обязательств иных лиц, исполняя функции генерального проектировщика, при этом неся ответственность за их действия как за свои собственные.

4.2.2. Требовать оплаты за оказанные услуги при условии выполнения своих обязательств по данному Контракту и приемки Заказчиком услуг без замечаний.

4.2.3. Получать от Заказчика разъяснения, необходимые для оказания услуг, являющихся предметом настоящего Контракта.

4.3. Заказчик обязан:

4.3.1. Передать Исполнителю в течение 1 (одного) рабочего дня с даты подписания Контракта следующие исходные данные:

- выкопировку из плана БТИ;

- экспликацию из плана БТИ;

- Техническое заключение о состоянии строительных конструкций.

4.3.2. Произвести приемку оказанных услуг (раздел 5 настоящего Контракта).

4.3.3. Оплатить оказанные Исполнителем услуги, в порядке, предусмотренном в разделе 2 Контракта, при поступлении средств из областного бюджета.

...

4.3.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

4.3.8. При получении от Исполнителя уведомления о приостановлении оказания услуг, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения оказания услуг. Оформляется акт о приостановке оказания услуг и подписывается сторонами Контракта. Решение о продолжении оказания услуг при необходимости корректировки сроков оказания услуг принимается Заказчиком и Исполнителем совместно и оформляется дополнительным соглашением к Контракту.

...

4.4. Заказчик имеет право:

4.4.1. Осуществлять текущий контроль за оказанием Исполнителем услуг по Контракту.

4.4.2. Распоряжаться оказанными услугами по своему усмотрению без каких-либо ограничений со стороны Исполнителя.

4.4.3. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта, включая направление Исполнителю претензий о нарушении обязательств по контракту, в том числе по объему и качеству услуг.

4.4.4. Требовать от Исполнителя возмещения расходов по устранению недостатков, возникших после оказания услуг Исполнителем.

4.4.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.4.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.4.7. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату оказанных Исполнителем услуг за вычетом всех своевременно невыплаченных Исполнителем неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

Порядок приемки оказанных услуг согласован в разделе 5 Контракта.

В соответствии с пунктами 11.1, 11.2 Контракта срок его действия составляет: с момента заключения по 31 декабря 2026 года (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из материалов данного дела следует, что в установленный Контрактом срок (по 20.03.2026) обязательства по Контракту Обществом не исполнены, о чем 23.03.2026 Учреждением составлен Акт о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту. В этой связи 23.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено Уведомление о нарушении условий Контракта, содержащее, среди прочего, требование оказать услуги и устранить нарушение условий Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней.

В адрес Учреждения поступило письмо Исполнителя б/д, б/н, в котором Общество в связи с необходимостью прохождения государственной экспертизы, которая является обязательным этапом исполнения обязательств по Контракту, просило рассмотреть возможность продления сроков его исполнения.

Согласно положению о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, срок проведения государственной экспертизы может составлять до 45 дней. Ввиду длительности данной процедуры фактическое завершение работ в ранее установленные сроки оказалось невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (возможность изменения условий договора в связи с существенным изменением обстоятельств), ООО "О" просило продлить срок исполнения обязательств по Контракту до 20.04.2026.

При этом Исполнитель гарантировал, что в указанный период:

- выполнит все обязательства, предусмотренные Контрактом, в полном объеме;

- обеспечит своевременное прохождение государственной экспертизы;

- предоставит всю необходимую документацию и отчеты в соответствии с условиями Контракта.

Также Исполнитель подтвердил готовность оплатить все начисленные пени и штрафы, предусмотренные условиями Контракта за период просрочки, в установленном порядке и в согласованные сроки.

03.04.2026 Учреждением в адрес Общества направлено очередное уведомление о нарушении условий Контракта, в котором Заказчик известил о периоде просрочки исполнения условий Контракта, равному 14 дням; сообщил, что продлить сроки исполнения Контракта невозможно, так как сроки оказания услуг являются существенными условиями; потребовал исполнить обязательства по оказанию услуг и устранить нарушение условий Контракта в течение 45 рабочих дней, начиная с даты настоящего Уведомления; уведомил о возможности реализации своего права на односторонний отказ от исполнения Контракта в случае не выполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 11.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными), если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Учитывая, что фактически Исполнитель не выполнил своих обязательств по Контракту в установленный срок в соответствие с пунктами 1.1, 1.3, 3.1 Контракта, по состоянию на 20.08.2026 Исполнитель неоднократно нарушил условия Контракта, в том числе свои гарантии, данные Учреждению в отношении срока оказания услуг, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона, пунктом 11.3 Контракта, Заказчик 20.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение), которое направил 21.08.2026 Исполнителю заказным письмом почтой России.

03.09.2026 Заказчик получил уведомление через сервис отслеживания почтовых отправлений почты России о вручении Решения Исполнителю.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком Решения, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком Решения, и до момента вступления Решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения.

Посчитав, что Решение вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Исполнителем не представлены какие-либо письменные пояснения и возражения относительно сложившейся ситуации.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным для договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, применяемой к отношениям оказания услуг на основании статьи 783 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

При изложенных выше обстоятельствах, следует признать, что неоказание предусмотренных Контрактом услуг как в установленный срок, так и далеко за его пределами, является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В рассматриваемом случае, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, Исполнитель недобросовестно отнесся к своим обязанностям, предусмотренным Законом, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Доказательств возникновения у Исполнителя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Исполнителю не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий Контракта.

3. Исполнителем не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что Обществом были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

4. Письменные возражения относительно фактов, изложенных в претензиях Заказчика и в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, со стороны Исполнителя отсутствуют, что может быть интерпретировано как признание обоснованности указанных требований.

5. Исполнителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить условия Контракта по независящим от него обстоятельствам.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что Исполнитель не проявил должной заинтересованности в урегулировании возникших проблем и не предпринял необходимых шагов для сохранения Контракта.

Поскольку Исполнитель не предпринял достаточных мер для исправления выявленных недостатков и не предоставил убедительных доказательств надлежащего исполнения своих обязательств, то действия Заказчика по одностороннему расторжению Контракта представляются обоснованными и правомерными.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как Исполнитель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Общество, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок оказания услуг, могло и должно было оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, то включение сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>); генеральном директоре, участнике/учредителе Т. (ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта