Решение Тверское УФАС России от 01.04.2025 N 069/06/105-317/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" апреля 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф.- специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ФБУЗ "Ц" "Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик): Б.Д. (по доверенности),

ООО "И" (далее - Заявитель): К.А. (по доверенности), Б.Е. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса котировок в электронной форме на право осуществления поставки медицинских расходных материалов для нужд ФБУЗ ЦМСЧ N 141 ФМБА России в 2025 году (извещение N 0336100008325000024) (далее - Закупка, Запрос котировок), и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 20.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы, позиции 16, 17, 19, 20 Технического задания запроса котировок сформированы под товар единственного производителя "Катетер баллонный для коронарной предилатации, с гидрофильным покрытием iVascular Xperience", Производитель: "Лайф Васкьюлар Дивайсиз Байотек", РЗН 2015/2636 от 02.10.2015 заказчик установил ограничивающие параметры, не позволяющие подать заявку с аналогичными техническими параметрами других производителей.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил возражения, с доводом жалобы не согласился.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)Извещение размещено в ЕИС - 14.03.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 4 000 870,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 14.03.2025;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.03.2025, по окончании срока подачи заявок подано три заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещением предусмотрено, что Заказчиком приобретается следующий товар:

32.50.13.190-02328 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02267 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02257 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.110-00724 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00663 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00603 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00005072 Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования

32.50.13.110 Катетер аспирационный для тромбэктомии

32.50.13.110-00005349 Катетер ангиографический, одноразового использования

32.50.13.110-00005033 Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования

32.50.13.110-00005072 Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования

32.50.13.110-00005072 Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования

32.50.13.190-02461 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02457 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.110-00005329 Катетер аспирационный для тромбэктомии

32.50.13.110-00607 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00155 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00005033 Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования

32.50.13.110-00087 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00664 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.190-02450 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02437 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02380 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02366 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02408 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02344 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-02304 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

32.50.13.190-00007203 Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый

Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый

32.50.13.110-00607 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00603 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00729 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00454 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00577 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00420 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00663 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00605 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

32.50.13.110-00969 Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования

32.50.13.110-00424 Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный

Согласно пояснениям Заказчика, помимо упомянутых в жалобе Заявителя баллонных катетеров iVascular Xperience", требованиям технического задания соответствуют также баллонные катетеры для коронарной ангиопластики RA МА производителя ООО "РА" (Россия) РЗН 2021/13781, что подтверждается как инструкцией к указанному медицинскому изделию, так и коммерческими предложениями на запросы к данному извещению

Уведомлением о переносе от 26.03.2025 возражения Заказчика, содержащие указание на эквивалентный товар, направлены Заявителю.

Заявителем направлены дополнения, согласно которым речь идет о заявителях, которые являются взаимозависимыми юридическими лицами: ООО "РА" (ИНН <...>) и ООО "РБ" (ИНН <...>) - с одним генеральным директором К.Р. (ИНН <...>), что свидетельствует о невозможности поставки требуемой продукции по закупке со стороны иных юридических лиц, так как поставка будет происходить со стороны ООО "РБ" или иной аффилированной с этими юридическими лицами компаниями.

Комиссия отмечает, что Заказчиком представлены сведения о соответствии спорным позициям товара двух производителей.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений подтверждающих, что товар с N РЗН 2021/13781 не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Принимая во внимание положения части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Отдельно Комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы у Комиссии отсутствуют полномочия по рассмотрению доводов о нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства, в связи с чем Комиссия не вправе давать оценку в указанной части. При этом, Заявитель вправе обратиться с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Т., д. 5.