Решение Мурманского УФАС России от 15.10.2026 N 051/06/104-846/2026

Резолютивная часть оглашена 13 октября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Прохоровой М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Валеевой А.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного областного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" - Е. (на основании доверенности), без участия представителей: индивидуального предпринимателя П., надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания, рассмотрев обращение государственного областного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" (далее - ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

07.10.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>; юридический адрес:

346815, Ростовская область, р-н Мясниковский, х. Красный Крым, ул. Бирюзовая, д. 22) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N А.2026.15 от 20.04.2026 на поставку шлемов (касок) пожарного (ИКЗ: 262519150174151900100100140010000244).

Обращение о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 13 октября 2026 года в 15 часов 30 минут.

Изучив представленные Заказчиком и размещенные в единой информационной системе документы, Комиссия установила следующее.

20.04.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N А.2026.15 на поставку шлемов (касок) пожарного (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить шлемы (каски) пожарного (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 2.1, 2.4.1 Контракта, его цена составляет: 2 722 453 (два миллиона семьсот двадцать две тысячи четыреста пятьдесят три) рубля 80 копеек, НДС не облагается.

Авансирование не предусмотрено.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что поставка товара осуществляется в один этап в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ИП П. обязательств по Контракту, Заказчик 22.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Поставщика - 22.09.2026.

05.10.2026 - дата расторжения Контракта (согласно сведениям ЕИС).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 07.10.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Контракта с ИП П. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Анализом представленной Заказчиком документации установлено следующее.

25.06.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление о нарушении обязательств по Контракту о том, что по состоянию на 24.06.2026 поставка товара не осуществлена.

08.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено повторное уведомление о нарушении обязательств по Контракту с требованием о необходимости в срок до 15.07.2026 сообщить о сроках исполнения взятых на себя обязательств по Контракту, но неисполненных в установленный срок.

14.07.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо от 19.06.2026 N 0895, в соответствии с которым Поставщик обязуется поставить товар не позднее 28.08.2026.

Из мотивированного отказа от подписания документа о приемке от 02.10.2026 следует, что 30.09.2026 Поставщиком осуществлена частичная поставка шлемов (касок) пожарного в количестве 86 штук.

01.10.2026 посредством ЕИС Поставщиком в адрес Заказчика направлен документ о приемке N 88 от 01.10.2026 на 88 шлемов (касок) пожарного.

01.10.2026 экспертной комиссией Заказчика проведена проверка поставленного товара на соответствие условиям контракта. По результатам проверки выявлены значительные недостатки, не позволяющие использование товара по назначению и не соответствующие характеристикам, установленным извещением закупки. В связи с чем, Заказчик выразил отказ от подписания документа о приемке.

ИП П. пояснения и документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестных действий, в Мурманское УФАС не представил.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение обязательств по Контракту в установленный срок является нарушением его существенных условий, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 2, 3 статьи 401 ГК РФ).

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России ИП П., как и его представитель, не явились, равно как не представили доказательств непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Контракт в установленные сроки, как и не были представлены доказательства наличия объективных причин, которые явились бы обстоятельствами невозможности исполнения обязательств по Контракту.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП П. и отсутствии намерения исполнить Контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении ИП П. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом государственного областного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" от исполнения государственного контракта N А.2026.15 от 20.04.2026 на поставку шлемов (касок) пожарного (ИКЗ: 262519150174151900100100140010000244), включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>; юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.