Решение Новосибирского УФАС России от 15.10.2026 N 054/06/104-2821/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - министерства экономического развития Новосибирской области, уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - ГКУ НСО "У"), участника закупки - индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н.), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГКУ НСО "У" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Н. от заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению Церемонии награждения ежегодного регионального конкурса "Экспортер года" (извещение N 0851200000626006355),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "У" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Н. от заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению Церемонии награждения ежегодного регионального конкурса "Экспортер года" (извещение N 0851200000626006355).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2026 N ИЗК ИП Н. была признана победителем закупки.

06.10.2026 заказчиком был направлен проект контракта на подписание победителю закупки.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 данного Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных данным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Извещением о проведении закупки N 0851200000626006355 установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

07.10.2026 победитель закупки подписал проект контракта, а также представил сведения о трех исполненных контрактах из реестра контрактов.

Вместе с тем, уполномоченным учреждением было установлено, что одной из трех реестровых записей реестра контрактов N 2540257005625000190 соответствует контракт от 14.12.2025 N ЗК-01/26, заключенный и исполненный иным юридическим лицом.

На основании изложенного, ИП Н. была признана уклонившейся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 09.10.2026 N ЕМ/12427/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП Н. сообщила следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта. В предусмотренный Законом о контрактной системе срок ИП Н. подписала проект контракта, представила сведения о трех исполненных контрактах. При этом, при указании сведений о таких контрактах была допущена ошибка. Победитель закупки направил в адрес заказчика письмо с пояснениями допущенной ошибки, а также сообщил заказчику о готовности заключить контракт и исполнить обязательства по данному контракту в полном объеме.

Более того, ИП Н. были проведены мероприятия по подготовке к исполнению контракта (забронирован фуршетный стол, велась переписка с заказчиком по согласованию макетов сертификатов, наград).

На основании изложенного, ИП Н. просила сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что уполномоченным учреждением верно был сделан вывод об уклонении ИП Н. от заключения контракта.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, из материалов дела следует, что ИП Н. не имела умысла уклониться от заключения контракта, предпринимателем осуществлялись действия по подготовке к исполнению контракта (подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами и сведениями, в то числе, переписка с заказчиком по согласованию макетов сертификатов, благодарственных писем). После обнаружения ошибки в представленных о контрактах сведениях, победитель закупки направил заказчику письмо с пояснением причин допущенной ошибки, сообщил о готовности заключить и исполнить контракт в полном объеме.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ИП Н. от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Н. признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, участником закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ИП Н. отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "У" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.