Решение Татарстанское УФАС России от 01.04.2025 N 04-04/3107

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика филиала "С" (вх. N 3146 от 20.03.2025 г.) о включении сведений в отношении С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311400002425000004 на предмет: "Оказание услуг шиномонтажа Актаныш", в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствии представителя победителя закупки, извещенного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика филиала "С" (вх. N 3146 от 20.03.2025 г.) о включении сведений в отношении С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311400002425000004 на предмет: "Оказание услуг шиномонтажа Актаныш".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311400002425000004 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 25.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.03.2025 N ИЭА1 С. признан победителем закупки с ценовым предложением 60 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

11.03.2025 г. Заказчиком в адрес С. был направлен проект контракта на подпись.

По состоянию на 20.03.2025 г. в нарушение сроков, установленных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, победителем контракт не был подписан.

20.03.2025 г. вследствие невыполнения требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ С. был признан уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.03.2025 N ППУ20_1 размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в день принятия заказчиком решения о признании исполнителя уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений филиала "С" следовало, что ранее Заказчик уже неоднократно заключал контракты с С., который выполнял свои обязательства в полном объеме без начисления штрафов и пени.

Также филиал "С" сообщает, что 18.03.2025 г. С. находился на амбулаторном приеме у хирурга Актанышской ЦРБ, о чем уведомил Заказчика. В подтверждение данного факта к материалам дела приобщена справка N 496 от 21.03.2025 г.

Вместе с тем, 19.03.2025 г. С. предоставил Заказчику обеспечение исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 8 г. на сумму 6 000 рублей.

Из пояснений филиала "С" следует, что ущерб в результате уклонения победителя закупки от заключения контракта понесен не был.

Заказчик также сообщает, что на данный момент все еще есть потребность в оказании услуги, и филиал "С" готов сотрудничать с С., просит дать возможность победителю закупки подписать контракт.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила не включать сведения в отношении С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311400002425000004 на предмет: "Оказание услуг шиномонтажа Актаныш" ввиду того, что в действиях победителя отсутствует недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр.

Принимая указанное решение, Комиссия руководствовалась тем, что победитель закупки предоставил Заказчику обеспечение исполнение контракта.

Также в материалы дела представлена справка, подтверждающая нахождение С. на приеме у хирурга.

Возможного нанесения ущерба для Заказчика не возникло.

На данный момент у филиала "С" все еще есть потребность в оказании услуги.

Из анализа размещенных сведений в ЕИС следует, что ранее заключенные контракты победителем закупки исполнялись в полном объеме.

Ранее обращений о включении С. в РНП не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила не включать сведения в отношении С. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России решила выдать Оператору ЭТП - ООО "Ф", Заказчику - филиалу "С", участнику закупки - С. предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0311400002425000004 на предмет: "Оказание услуг шиномонтажа Актаныш".

При этом, в связи с нарушением победителем закупки сроков подписания контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311400002425000004 на предмет: "Оказание услуг шиномонтажа Актаныш".

Выдать Оператору ЭТП - ООО "Ф", Заказчику - филиалу "С", участнику закупки - С. предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0311400002425000004 на предмет: "Оказание услуг шиномонтажа Актаныш".

Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении победителя закупки С. по признакам нарушения части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.