Решение Камчатское УФАС России от 01.04.2025 N 041/06/105-139/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок П., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н., в присутствии представителей:

заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" (далее - Заказчик): Ш.Е. (по доверенности от 05.03.2025 N 19-41-27), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель): К. (по доверенности от 28.09.2023 N б/н), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем запроса котировок в электронной форме на поставку приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения; Приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации; Устройства автоматической обработки данных прочие; Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации, прочие; Машины и приборы для испытания прочих материалов и конструкций; Принтер 3D; машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных; Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из устройств для автоматической обработки данных (закупка N 0338100001825000081), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводится процедура определения поставщика путем запроса котировок в электронной форме на поставку приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения;

Приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации; Устройства автоматической обработки данных прочие; Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации, прочие; Машины и приборы для испытания прочих материалов и конструкций; Принтер 3D; машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных; Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из устройств для автоматической обработки данных (закупка N 0338100001825000081) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 19.03.2025. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 965 550,00 рублей.

26.03.2025 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 25.03.2025 в ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки не применил положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик в письменных пояснениях с доводом жалобы не согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Объектом Закупки является "Многофункциональное устройство (МФУ)", код ОКПД2 26.20.18.000. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии с КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Извещение содержало информацию об ограничениях в отношении товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

По мнению Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки не указаны характеристики товара российского происхождения, при том, что в реестре промышленной продукции присутствует одно МФУ, подходящее под потребности Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки произведено в полном соответствии с КТРУ 26.20.18.000-00000069.

В соответствии с правилами описания, объекты закупки должны быть описаны при помощи характеристик, указанных в КТРУ, либо, если в каталоге отсутствует соответствующая позиция, должны быть описаны в соответствии с статьей 33 Закона о контрактной системе.

Положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе применяются в том случае, если описание объекта закупки происходит без применения позиции КТРУ.

Комиссия приходит к выводу, что установленные требования к характеристикам Товара содержат показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям. При этом Заказчиком указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, в соответствии с позицией КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Таким образом, описание объекта Закупки не противоречит требованиям, установленным Правилами использования каталога товаров, работ, услуг.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.