Решение Татарстанского УФАС России от 15.10.2026 N РВ/9912/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности) в отсутствие представителя оператора ЭТП, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ПАО КБ "Н" (вх. 9575/26 от 02.09.2026 г., вх. 9475/26 от 30.09.2026 г.) на действия ООО "В" при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 22000106630000000300, Лот N 9 "Земельный участок площадью 1673 кв. м, кад. N 16:50:012206:54, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Мазита Гафури, д. 71. Категория земель: Земли населенных пунктов. Лот N 11 "Нежилое помещение площадью 1887,9 кв. м, кад. N 16:50:012206:40 расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Мазита Гафури, д. 71, пом. 1005. Категория объекта: Нежилые помещения,

Извещение N 22000106630000000300 на продажу земельного участка, нежилого помещения, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 04.09.2026 г.

Организатор торгов - ООО "В".

Предмет торгов - Лот N 9 "Земельный участок площадью 1673 кв. м, кад. N 16:50:012206:54, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Мазита Гафури, д. 71. Категория земель: Земли населенных пунктов.

Начальная цена - 4 170 934,30 рублей.

Предмет торгов - Лот N 11 "Нежилое помещение площадью 1887,9 кв. м, кад. N 16:50:012206:40 расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Мазита Гафури, д. 71, пом. 1005.

Начальная цена - 66 971 539,20 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены в нарушение норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (N 223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (N 44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о единстве земельного участка и расположенного на нем нежилого помещения.

Из пояснений Заявителя, земельный участок с кадастровым номером <...> и нежилое помещение с кадастровым номером <...> являются кадастрово связанными объектами, поскольку нежилое помещение фактически расположено на указанном земельном участке и, соответственно, не может реализовываться отдельно от него.

Заявитель ссылается на пункт 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на судебный акт N Ф06-58128/2020 арбитражного суда кассационной инстанции, в котором, по мнению заявителя, констатировано нахождение нежилого помещения на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута;

4) отчуждение объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" путем продажи на конкурсе либо продажи на аукционе, если предметом аукциона является объект культурного наследия, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Из пояснений Организатор торгов ООО "В" формирование лотов и определение состава предметов торгов входит в компетенцию Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области. Реализация арестованного имущества проводится на основании поручения МТУ Росимущества N 1304 от 05.06.2026 г., уведомления УФССП N 1250 от 28.05.2026 г. и постановления Бугульминского РОСП от 19.02.2024 г. в рамках исполнительного производства N 71059/23/16022-ИП. При этом организатор действует строго в пределах предоставленного поручения и не вправе самостоятельно менять количество лотов либо объединять или разделять предметы торгов.

В силу статьи 57 N 102-ФЗ утвержден порядок проведения публичных торгов в ходе исполнительного производства:

1. Публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

2. Публичные торги по продаже заложенного имущества проводятся по месту нахождения этого имущества.

3. Организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

4. Лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать 5 процентов от начальной продажной цены заложенного имущества. Лицам, которые участвовали в публичных торгах, но не выиграли их, задаток возвращается немедленно по окончании публичных торгов. Задаток также подлежит возврату, если публичные торги не состоялись.

5. Присутствие на публичных торгах по продаже заложенного имущества не участвующих в них лиц может быть ограничено только органами местного самоуправления в интересах поддержания общественного порядка. На публичных торгах во всяком случае имеют право присутствовать лица, имеющие права пользования продаваемым имуществом или вещные права на это имущество, а также залогодержатели по последующим ипотекам.

6. Выигравшим публичные торги признается лицо, предложившее на публичных торгах наиболее высокую цену за продаваемое имущество. Это лицо и организатор публичных торгов подписывают в день их проведения протокол о результатах публичных торгов. Уклонение кого-либо из них от подписания протокола влечет последствия, предусмотренные пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

7. Лицо, выигравшее публичные торги, должно в течение пяти дней после их окончания внести сумму, за которую им куплено заложенное имущество (покупную цену), за вычетом ранее внесенного задатка на счет, указанный организатором публичных торгов. При невнесении этой суммы задаток не возвращается.

8. В течение пяти дней с момента внесения покупной цены лицом, выигравшим публичные торги, организатор публичных торгов заключает с ним договор купли-продажи. Этот договор и протокол о результатах публичных торгов являются основанием для внесения необходимых сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.01.2013 г. N 66 Информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Организатор торгов не позднее дня, следующего за днем опубликования извещения о предстоящих торгах в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляет информацию для размещения на официальном сайте, которая должна быть указана в извещении в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", а также информацию о наименовании и номере периодического издания, в котором организатором торгов опубликовано извещение о предстоящих торгах, и дате опубликования указанного извещения. В случае внесения в извещение о предстоящих торгах изменений и их опубликования в установленном порядке информация об указанных изменениях направляется организатором торгов для размещения на официальном сайте в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил.

ООО "В" информирует, что согласно данным ЕГРН, здание, в котором расположено помещение с кадастровым номером <...>, находится на земельном участке с кадастровым номером <...>, а не на участке 16:50:012206:54, являющемся предметом реализации. Таким образом, кадастровая связь между спорным помещением и указанным земельным участком отсутствует, а совпадение адресных ориентиров само по себе не подтверждает их территориальную взаимосвязь.

Комиссией Татарстанского УФАС России в целях объективизации позиции организатора торгов и проверки доводов заявителя был объявлен перерыв в заседании до 12.10.2026 г. до 11 часов 30 минут, в течение которого Комиссией в адрес кадастрового органа регистрации прав был направлен запрос о предоставлении сведений в отношении спорных объектов недвижимости, а организатору торгов предложено представить дополнительные материалы.

К указанной дате в адрес Комиссии поступили дополнительные документы, в том числе выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2026 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> и в отношении нежилого помещения с кадастровым номером <...>, которые приобщены к материалам дела и исследованы Комиссией.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. В силу пункта 2 части 2 статьи 7 указанного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, помимо прочего, из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав, а каждая запись о праве на объект недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Необходимо отметить, что согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", разделу II Приказа Минэкономразвития России от 22.05.2023 г. N П/0183 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ", кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН, и является первичным индивидуализирующим объект инструментом. Кадастровый номер, помимо функций государственного учета объектов недвижимости, также позволяет заинтересованным лицам получить аутентичную информацию относительно собственника реализуемого имущества, существующих обременений и арестов имущества, а также установить доподлинную информацию о характеристиках и местоположении объекта реализации.

По результатам анализа поступивших выписок Комиссией установлено следующее. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении нежилого помещения с кадастровым номером <...> в разделе "Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости" указан кадастровый номер <...>, при этом сведения о включении объекта недвижимости в состав предприятия как имущественного комплекса и сведения о включении объекта недвижимости в состав единого недвижимого комплекса отсутствуют. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> в разделе "Кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости" указан кадастровый номер <...>.

Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что ни в одной из полученных выписок не содержится сведений, подтверждающих расположение нежилого помещения с кадастровым номером <...> в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, равно как и иных сведений, свидетельствующих о кадастровой связи указанных объектов между собой.

Комиссия Татарстанского УФАС России определила, что Постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 31 октября 2024 года по делу N А65-14270/2019 (Ф06-58128/2020) не содержит выводов об обязательности совместной реализации спорных объектов. Приведенная в нем формулировка о земельном участке, находящемся под нежилым помещением, отражает лишь изложение позиции заявителя в рамках рассмотрения вопроса об обеспечительных мерах и не является установленным судом обстоятельством, поскольку содержится в описательной части судебного акта. Вопросы формирования лотов и применения норм о судьбе земельного участка при отчуждении расположенного на нем объекта недвижимости судом не разрешались, в связи с чем ссылка на указанный судебный акт не подтверждает обязанность организатора торгов реализовать спорные объекты единым лотом.

Отдельно Комиссия отмечает, что возможность проведения натурного (фактического) осмотра вышеупомянутого земельного участка, а также привлечение к нему специалиста по землеустройству - отсутствует, исходя из процессуальных аспектов статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. В связи с этим Комиссия принимает решение исходя выше указанных обстоятельств, что не является препятствием для заинтересованных лиц в ином порядке требовать соблюдение требования действующего законодательства.

На основании вышеизложенного жалоба ПАО КБ "Н" признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ПАО КБ "Н" (вх. 9575/26 от 02.09.2026 г., вх. 9475/26 от 30.09.2026 г.) на действия ООО "В" при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 22000106630000000300, Лот N 9 "Земельный участок площадью 1673 кв. м, кад. N 16:50:012206:54, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Мазита Гафури, д. 71. Категория земель: Земли населенных пунктов. Лот N 11 "Нежилое помещение площадью 1887,9 кв. м, кад. N 16:50:012206:40 расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Мазита Гафури, д. 71, пом. 1005. Категория объекта: Нежилые помещения, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.