Решение Хабаровского УФАС России от 15.10.2026 N 027/10/18.1-1596/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2026 года.

Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

<...> Врио начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев жалобу ООО ТД "О" (вх. N 13262/26 от 25.09.2026) на действия Администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 3263 кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов. Место положение: Хабаровский край, р-н им. Лазо, р.п. Переяславка., 50 м на север от д. 1А/2 по пер. Юбилейный, номер процедуры (22000152640000000175, лот 1).

при участии представителя ООО ТД "О" <...> (по доверенности от 30.09.2026);

в отсутствие Организатора торгов - Администрации городского поселения Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края, о дате, месте рассмотрения жалобы извещенной надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО ТД "О" (вх. N 13262/26 от 25.09.2026) на действия Администрации городского поселения Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 3263 кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов. Место положение: Хабаровский край, р-н им. Лазо, р.п. Переяславка., 50 м на север от д. 1А/2 по пер. Юбилейный, номер процедуры (22000152640000000175, лот 1).

Согласно доводам жалобы:

- организатор торгов в извещении о проведении электронного аукциона на право заключения договора земельного участка с видом разрешенного использования: отдых (рекреация) указал сроки заключения договора с победителем электронного аукциона не соответствующие пунктам 11, 12 статьи 39.13 и пункту 25 статьи 39.12, что ввело победителя в заблуждении относительно срока подписания проекта договора.

- организатор торгов, нарушив сроки заключения договора, неправомерно признал Заявителя, уклонившимся от заключения договора.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил, что 04.09.2026 победитель торгов направил организатору торгов протокол разногласий. 07.09.2026 организатор торгов, рассмотрев протокол разногласий, направил письмо победителю об отклонении протокола разногласий.

11.09.2026 победителю направлен подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью проект договора.

В свою очередь победитель 15.09.2026 повторно направляет проект протокола разногласий к проекту договора.

17.09.2026 организатор торгов направляет победителю об отказе в согласовании проекта протокола разногласий со ссылкой на необходимость соблюдения пункта 25 статьи 39.12 о сроках подписания проекта договора победителем торгов.

По истечении десятидневного срока победитель проект договора не подписал.

В связи с чем считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы установлено.

10.08.2026 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 3263 кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов. Место положение: Хабаровский край, р-н им. Лазо, р.п. Переяславка., 50 м на север от д. 1А/2 по пер. Юбилейный, номер процедуры (22000152640000000175, лот 1).

Дата и время начала приема заявок: 11 августа 2026 года в 10 час. 00 мин.

Прием Заявок осуществляется круглосуточно.

Дата и время окончания срока приема заявок: 24 августа 2026 года в 10 час. 00 мин.

Дата рассмотрения заявок: 24 августа 2026 года.

Место проведения аукциона: электронная площадка АО "Е".

Адрес сайта: http://roseltorg.ru/.

Дата и время начала проведения аукциона: 25 августа 2026 года в 10 час. 00 мин.

Согласно протоколу подведения итогов от 25.08.2026 победителем электронного аукциона признано ООО ТД "О".

Проанализировав поступившие материалы и заслушав представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В части довода Заявителя о том, что в извещении о проведении электронного аукциона на право заключения договора земельного участка с видом разрешенного использования: отдых (рекреация) указал сроки заключения договора с победителем электронного аукциона не соответствующие пунктам 11, 12 статьи 39.13 и пункту 25 статьи 39.12.

Согласно разделу 10 "Условия и сроки заключения договора аренды земельного участка" извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка:

Заключение договора аренды земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, а также Извещением (10.1).

Арендодатель направляет Победителю аукциона подписанный проект договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления Протокола о результатах аукциона (п. 10.4).

Не допускается заключение договора аренды земельного участка ранее, чем через 10 (десять) дней со дня размещения информации о результатах аукциона на Официальном сайте торгов (п. 10.5).

Победитель аукциона или иное лицо, с которым заключается договор аренды земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, обязаны подписать договор аренды земельного участка в течение 30 (тридцати) дней со дня направления им такого договора (10.6).

Если договор аренды земельного участка в течение 30 (тридцати) дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка Победителю аукциона не был им подписан и представлен Арендодателю, Арендодатель предлагает заключить указанный договор иному Участнику, который сделал предпоследнее предложение о цене Предмета аукциона, по цене, предложенной Победителем аукциона (п. 10.7).

В случае если Победитель аукциона или иное лицо, с которым заключается договор аренды земельного участка в соответствии с пунктами 10.2 и 10.3 Извещения, в течение 30 (тридцати) дней со дня направления Арендодателем проекта указанного договора аренды, не подписал и не представил Арендодателю указанный договор, Арендодатель направляет сведения в Федеральную антимонопольную службу России (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2015 N 187 "О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе") для включения в реестр недобросовестных Участников аукциона. (п. 10.8).

Жалоба о несогласии Заявителя с положениями документации подана Заявителем в антимонопольный орган 25.09.2026 уже после подведения итогов торгов.

Хабаровское УФАС России отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Кроме того несоответствие положений аукционной документации (в части сроков направления подписанного проекта договора и подписания его победителем) требованиям пункта 12 статьи 39.13, пункта 25 статьи 39.12 Земельного кодекса на выбор победителя электронного аукциона не повлияло.

Учитывая изложенное, Хабаровское УФАС России приходит к выводу, что обжалование Заявителями положений документации после принятия участия в процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Довод заявителя о нарушении организатором торгов срока заключения договора обоснован.

На основании пункта 1 статьи 39.13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее Земельный кодекс) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.13 Земельного кодекса протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В порядке пункта 11 статьи 39.13 Земельного кодекса по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекс установлено, что если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно пункту 13 статьи 39.13 Земельного кодекса по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Протокол подведения итогов от 25.08.2026 размещен на официальном сайте 25.08.2026., следовательно, на основании пунктов 11, 12 статьи 39.13 Земельного кодекса последний день направления Организатором торгов победителю подписанного проекта договора истекает 09.09.2026.

Подписанный проект договора направлен победителю аукциона 11.09.2026, то есть с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса.

С учетом направления победителю подписанного проекта договора 11.09.2026 на основании пункта 25 статьи 39.12 Земельного кодекса последний рабочий день подписания проекта договора победителем истекает 25.09.2026.

При этом протоколом от 21.09.2026 об уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка по извещению 22000152640000000175 участник N 4393620 (ООО ТД "О") признан уклонившемся от заключения договора.

На основании изложенного, Организатором торгов нарушен порядок заключения договора, что привело к нарушению прав Заявителя и неправомерному признанию последнего уклонившимся от заключения договора.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ТД "О" (вх. N 13262/26 от 25.09.2026) на действия Администрации городского поселения Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 3263 кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов. Место положение: Хабаровский край, р-н им. Лазо, р.п. Переяславка., 50 м на север от д. 1А/2 по пер. Юбилейный, номер процедуры (22000152640000000175, лот 1) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Администрацию городского поселения Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края нарушившей пункт 12 статьи 39.13, пункт 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - Администрации городского поселения Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Хабаровского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

5. Передать жалобу в части довода об указании в извещении о проведении электронного аукциона сроков заключения договора с победителем, не соответствующих пунктам 11, 12 статьи 39.13 и пункту 25 статьи 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации в отдел контроля органов власти Хабаровского УФАС России для рассмотрения жалобы в порядке главы 9 ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.