Решение Калужского УФАС России от 15.10.2026 N 040/10/104-1189/2026

Резолютивная часть решения оглашена "12" октября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" октября 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Чуриков М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

Самохин С.А.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

Бархатова М.В.- член комиссии, старший специалист 1 разряда Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ООО "С" Ц. (решение, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя ГКУ Калужской области "С", рассмотрев обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных Подрядчиков сведений в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001226007515, предметом которого является оказание услуг по ежемесячному мониторингу обеспечения связи объектов, для передачи сигналов состояния автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения (СО), с Пультом Централизованного Наблюдения Е. - 01 (ПЦН ЕСС-01),

06.10.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных Подрядчиков сведений в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001226007515, предметом которого является оказание услуг по ежемесячному мониторингу обеспечения связи объектов, для передачи сигналов состояния автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения (СО), с Пультом Централизованного Наблюдения Е. - 01 (ПЦН ЕСС-01).

В обращении ГКУ Калужской области "С" указано, что победителем запроса котировок в электронной форме ООО "С" нарушены требования нарушены требования п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ) в срок не было представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 24.09.2026 г. на официальном сайте Е. информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001226007515, предметом которого является оказание услуг по ежемесячному мониторингу обеспечения связи объектов, для передачи сигналов состояния автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения (СО), с Пультом

Централизованного Наблюдения Е. - 01 (ПЦН ЕСС-01) (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла - 1 639 992,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2026 г., заявка ООО "С" (ИНН <...>) признана победителем запроса котировок.

06.10.2026 г. Заказчиком - ГКУ Калужской области "С" составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.10.2026 N ППУ20_1.

2. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения Поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения Поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ(часть 2 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения Поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения Поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету (часть 4 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 указанного Федерального закона);

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных Подрядчиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 указанного Федерального закона);

Частью 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ также установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения

Поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения Поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. В ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "С" установлено, что протокол подведения итогов определения Поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2026 г. N ИЗК, был размещен на официальном сайте 01.10.2026 г. 08:39 (МСК).

02.10.2026 г. Заказчик направил в адрес победителя проект контракта.

02.10.2026 г. Победитель со своей стороны подписал проект контракта 06.10.2026 г. ООО "С" был признан уклонившимся от заключения контракта, так как, победителем в установленный срок не было представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта.

06.10.2026 14:28 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

4. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "С" участник закупки не имел намерения уклониться от заключения контракта.

Проект контракта был подписан победителем в регламентированный срок, а именно - 02.10.2026 г. В качестве обеспечения исполнения контракта на сайте электронной площадки "РТС-тендер" была размещена независимая гарантия N 26/0044/AST/MMБ/217427 от 02.10.2026 г.

Однако, после размещения заказчиком протокола о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта, стало известно, что вышеуказанная независимая гарантия не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок N 0137200001226007515.

Так, при оформлении указанной независимой гарантии ответственным сотрудником была допущена техническая ошибка в части указания суммы и срока ее действия.

А именно, сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару, указана в предоставленной независимой гарантии в размере 149 999,00 (Сто сорок девять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 00 копеек.

Между тем, согласно п. 8.1 проекта государственного контракта в целях обеспечения исполнения обязательств по Контракту Исполнитель представляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере 10% цены Контракта на сумму 163 999,20 (Сто шестьдесят три тысячи девятьсот девяносто девять) рублей 20 копеек.

Кроме того, согласно п. 1.2 проекта контракта срок оказания услуг: с 01" декабря 2026 г. по "30" ноября 2027 года.

В соответствии с п. 1.6 проекта контракта срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31 декабря 2027 года.

Так, срок действия предоставленной Исполнителем банковской гарантии указан как:

гарантия вступает в силу со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана независимая гарантия, и действует по 31.12.2027 включительно.

Между тем, принимая во внимание, что согласно разделам 2 и 4 проекта контракта, обязанности исполнителя включают в себя не только оказание услуг, срок действия банковской гарантии должен отсчитываться с момента окончания исполнения всех обязательств по контракту.

Таким образом, независимая гарантия была выпущена с ошибкой, исправить которую у Общества возможности не было.

В результате чего, ошибка, допущенная специалистом, не позволила ООО "С" в установленный срок представить надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем, в подтверждение своей добросовестности и намерения заключения контракта в материалы дела Обществом представлены: независимая гарантия (N 26/0044/AST/MMБ/217427 от 02.10.2026 г.), письменное объяснение сотрудника от 06.10.2026 г., приказ о применении дисциплинарном взыскании в виде замечания (N 106 от 06.10.2026 г.).

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела,

Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "С" как исполнителя контракта для государственных нужд.

Таким образом, в действиях ООО "С", недобросовестность не усматривается.

5. Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о Поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о Поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о Поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о Поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о Поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, Поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001226007515, предметом которого является оказание услуг по ежемесячному мониторингу обеспечения связи объектов, для передачи сигналов состояния автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения (СО), с Пультом Централизованного Наблюдения Е. Службы

Спасения - 01 (ПЦН ЕСС-01), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.