Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 15.10.2026 N 086/06/104-1933/2026

Резолютивная часть объявлена 12.10.2026

Изготовлено в полном объеме 15.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Гафарова Д.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от БУ ХМАО - Югры "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии" (вх. N 11634/26 от 07.10.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление поступило обращение БУ ХМАО - Югры "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии" (вх. N 11634/26 от 07.10.2026) о включения сведений в отношении ООО "С" (<...> ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Р. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200001925000309;

Номер реестровой записи контракта: 2860201507025000765, номер контракта - 03872000019250003090001;

Предмет контракта: Микробиологическое исследование смывов на стафилококк;

Контракт заключен: 26.12.2025 г.;

Цена контракта: 2 426 677,08 руб.

Согласно пункту 4.1 договора услуги оказываются с 01.01.2026 по 01.12.2026 (включительно).

Пунктом 12.1 договора определено, что Договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 30 декабря 2026. 31 декабря 2026 обязательства Сторон по Договору прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

Комиссия Управления в результате осуществления проверки факта уклонения от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

26 декабря 2025 года между БУ "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии" (далее по тексту - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее по тексту - Исполнитель) был заключен договор на оказание услуг по проведению производственного контроля для отделений поликлиники и стационара N 03872000019250003090001 (далее по тексту - Договор).

Согласно разделу 1 контракта исполнитель обязуется:

1.1. Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Договора услуги по проведению производственного контроля для отделений поликлиники и стационара, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

1.2.Состав и объем услуг определяется в Приложении N 1 и Приложении N 2 к Договору.

1.3. Место оказания услуг: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 628415, г. Сургут, пр.Ленина,69/1.

1.4. Оказываемые в рамках настоящего Договора услуги должны соответствовать требованиям, указанным в Спецификации и Техническом задании (Приложение N 1 и Приложение N 2 к Договору), а также отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, при необходимости соответствовать лицензионным требованиям, государственным стандартам, а также иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к таким видам услуг.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 25.09.2026.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"26 декабря 2025 года между БУ "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии" (далее по тексту - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее по тексту - Исполнитель) был заключен договор на оказание услуг по проведению производственного контроля для отделений поликлиники и стационара N 03872000019250003090001 (далее по тексту - Договор).

Согласно условиям Договора, услуги должны быть оказаны в срок с 01.02.2026 г. по 01.12.2026 г. включительно, результаты проведения лабораторно-инструментальных исследований должны быть предоставлены не позднее 14 календарных дней со дня забора материала.

31 августа 2026 года, а также 04 сентября 2026 года Заказчик отправил в адрес

Исполнителя письма N 07/22-исх-7144 от 31 августа 2026 года и N 07/22-исх-7317 от 04 сентября 2026 года с просьбой уведомить о плановом визите для проведения лабораторно-инструментальных исследований во 2 квартале.

08 сентября 2026 года Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 1255/26 от 17 июля 2026 года, в котором информировал о том, что оказание услуг временно приостанавливается.

18 сентября 2026 года Заказчик письмом N 07/22-исх-7659 от 18 сентября 2026 года сообщил Исполнителю о том, что отсутствие услуг по проведению производственного контроля приводит к неисполнению Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 N 20 "Об утверждении санитарных правил СП

2.1.4284-26. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", а также обратил внимание, что Заказчик воспользуется своим правом одностороннего отказа от исполнения Договора в случае неоказания услуг.

До настоящего момента общество с ограниченной ответственностью "С" выполнило взятые на себя обязательства по Договору частично, на сумму 1 070 901 (один миллион семьдесят тысяч девятьсот один) рубль 40 копеек.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 10 Договора, а именно пункт 10.6 Договора, говорит о праве заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях, в том числе при неоднократном нарушении сроков оказания услуг.

Услуги не оказаны в срок, установленный договором, и общество с ограниченной ответственностью "С" не предприняло никаких мер для устранения данных нарушений. Данные обстоятельства подтверждают факт того, что Исполнитель фактически отказался исполнять условия Договора".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки - 07.10.2026 было размещено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Таким образом, Исполнитель был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, однако объяснения по факту ненадлежащего исполнения

Контракта не представил, на заседание комиссии представитель ООО "С" не явился, явку своего представителя не обеспечил. В связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

При этом как подтверждается материалами дела, по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем услуги оказаны частично, на сумму 1 070 901, 40 руб.

Комиссия Управления сообщает о том, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Как следует из материала дела, по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем услуги оказаны частично, на сумму 1 070 901, 40 руб.

При этом, сумма Контракта составляла 2 426 677,08 руб.

Как следует из представленных документов Заказчиком, 08 сентября 2026 года

Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 1255/26 от 17 июля 2026 года, в котором информировал о том, что оказание услуг временно приостанавливается, в связи с несостоятельностью (банкротством) юридического лица.

Вместе с тем, пояснений о причинах ненадлежащего исполнения своих обязательств по Контракту Исполнитель на заседание комиссии не представил, явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

Частью 13 статьи 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, частью 14 статьи 95 Закона, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В 10-дневный срок, предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона, Исполнитель не устранил нарушение условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения. Услуги не оказаны, Контракт не исполнен.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения

Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Исполнитель не предпринял надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях Исполнителя не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 25.09.2026.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 25.09.2026 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 25.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 05.10.2026 года.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для невключения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Сведения, направленные БУ ХМАО - Югры "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии" (вх. N 11634/26 от 07.10.2026) о включения сведений в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: 1188617001210, Директор/Учредитель Р. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.