Решение Калининградское УФАС России от 27.03.2026 N 039/10/99-147/2026

Резолютивная часть принята 24.03.2026

Изготовлено в полном объеме 27.03.2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Л.К.ВА. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведена внеплановая проверка действий при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка средства транспортного для коммунального хозяйства и содержания дорог (извещение N 0335300000226000043).

Период проверки: с 11.03.2026 по 24.03.2026.

Форма проверки: документальная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения, представленные в жалобе ООО "С", поступившей из ФАС России (1524-ЭП/26 от 04.03.2026 г.);

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком;

- сведения, представленные оператором электронной площадки.

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

10.02.2026 уполномоченным органом Комитетом по финансам на официальном сайте ЕИС и на сайте электронной площадки РТС-тендер было размещено извещение (N 0335300000226000043) о проведении электронного аукциона на поставку средства транспортного для коммунального хозяйства и содержания дорог, заказчиком по которому выступает Муниципальное бюджетное учреждение "Ч" (далее- Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 43 450 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя (от 25.02.2026 N ИЭА1) заявка с идентификационным номером N 120566349 отклонена по следующим основаниям:

1.Пункт 1 часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 частью 6 статьей 43 Закона о контрактной системе).

В заявке на участие в закупке, оформленной путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, в отношении товара "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог (пункт 1 описания объекта закупки), в разделе "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" для характеристики "Максимальная плотность посыпки противогололедными материалами, г/м2" указан показатель "500". При этом в иных документах, включенных в заявку на участие в закупке в качестве приложений, показатель для данной характеристики указан "550", то есть отличается от показателя, указанного в заявке на участие в закупке, оформленной путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкцией по ее заполнению, заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого товара, которые подлежат указанию путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки. Информацию, подлежащую указанию в заявке на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, не требуется указывать (дублировать) в иных документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений. В случае указания (дублирования) данной информации в иных документах, данная информация не должна отличаться. Если информация, подлежащая указанию в заявке на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, отличается от информации, указанной в иных документах, заявка на участие в закупке считается не содержащей данную информацию.

2. Пункт 7 часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.2 статьей 45 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к независимой гарантии, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Независимая гарантия должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пункт 5 независимой гарантии N 232834-06Г/26 от 17.02.2026 г., представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, содержит указание на способы передачи гаранту требования в письменной форме на бумажном носителе, а именно "курьерской службой/нарочным", что не соответствует типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ООО "С" не согласно с отклонением заявки, в связи с чем направлена жалоба (вх. N 1524-ЭП от 04.03.2026).

В результате изучения извещения о закупке, заявки заявителя, Инспекцией установлено следующее.

1.Заявителем характеристика товара "Максимальная плотность посыпки противогололедными материалами, г/м2" в структурированной форме заявки, заполненной посредством экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, указана 500 г/м², что соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки (установленный диапазон >= 450 и <= 600 г/м²). При этом, в приложенном к заявке файле (описании товара) указаны иные значения данной характеристики товара (550 г/ м²), не совпадающие со значениями, указанными в структурированной форме заявки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать инструкцию по заполнению заявки.

Согласно приложенному к извещению документу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению":

- Сведения, содержащиеся в заявке на участие в закупке, не должны допускать двусмысленного толкования;

- Информацию, подлежащую указанию в заявке на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, не требуется указывать (дублировать) в иных документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений. В случае указания (дублирования) данной информации в иных документах, данная информация не должна отличаться. Если информация, подлежащая указанию в заявке на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, отличается от информации, указанной в иных документах, заявка на участие в закупке считается не содержащей данную информацию. Например, если характеристики предлагаемого участником закупки товара, указанные в заявке на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, отличаются от характеристик, указанных в иных документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, такая информация не является указанием характеристик предлагаемого участником закупки товара.

Следует отметить, что положения извещения заявителем в срок, установленный для такого обжалования, не обжаловались, запрос на разъяснений положений извещения не направлялся.

Подавая заявку на участие в закупке, участник согласился с требованиями извещения о проведении закупки.

Довод заявителя о том, что в отношении поданной им заявки на основании части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС, Инспекция считает несостоятельным ввиду того, что заявка на участие в закупке подается участником посредством функционала электронной площадки, не размещается в ЕИС.

На основании изложенного Инспекцией установлено наличие противоречий в информации, указанной в структурированном виде и приложенном файле заявки, что согласно извещению о проведении закупки признается не указанием характеристики предлагаемого участником закупки товара.

2. Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии, в то м числе требованию, предусмотренному частью 8.2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению указано, что "в соответствии со ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов: 1) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ, для их перевода в случаях, предусмотренных ст. 44-ФЗ N 44-ФЗ, на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ; 2) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать информацию и условия, предусмотренные ч. 2 и ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ (бенефициаром указывается заказчик - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ч" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД").

Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Независимая гарантия должна соответствовать дополнительным требованиям, утв.

постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках. Участники закупки, являющиеся иностранными лицами, вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N 579. Денежные средства вносятся на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику".

Согласно пунктам 4, 5 типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, Бенефициар вправе направить гаранту требование в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени бенефициара. Требование в письменной форме на бумажном носителе должно быть направлено (в случае если бенефициар направляет требование гаранту в письменной форме на бумажном носителе) по адресу:___.

Пункт 5 независимой гарантии N 2382844-ЭБГ1/26 от 17.02.2026, представленной в составе заявки Заявителя, содержит указание на способы передачи требования Бенефициара Гаранту, а именно курьерской службой доставки или переданы нарочно по адресу: 117420, г. Москва, ул. Наметкина, дом 16, корп. 1.

Вместе с тем, указание в пункте 5 независимой гарантии Заявителя способа направления бумажного носителя постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 не предусмотрено.

Инспекция приходит к выводу, что представленная Заявителем независимая гарантия от 17.02.2026 N 2382844-ЭБГ1/26, выданная АО "Г", содержащая условия, определяющие конкретные способы направления требования Бенефициара гаранту, не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, что в соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе является основанием для отказа в принятии независимой гарантии.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Инспекция приходит к выводу о правомерности принятого комиссией решения об отклонении заявки Заявителя.

Вместе с тем, Комиссией установлено следующее.

По смыслу части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля осуществляется в отношении субъектов контроля, к которым также относятся банки при осуществлении ими действий, предусмотренных настоящим Законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии с положением статьи 45 Закона о контрактной системе, независимые банковские гарантии в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов принимаются заказчиком при условии, что они выданы банком, который включен в соответствующий перечень, составляемый федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, к банкам, уполномоченным выдавать независимые гарантии при осуществлении исполнения государственных контрактов, установлены повышенные требования соответствия как к субъектам контроля в сфере закупок.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что указанное нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе в части нарушения установленных постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 требований к содержанию независимой гарантии допущено АО "Г".

Инспекция отмечает, что представление независимой гарантии, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, являлось лишь одним из оснований для отклонения участника закупки от участия в Аукционе, к отклонению заявки привели не только действия

Банка, но и действия Заявителя, который должен был проверить содержание независимой гарантии установленным требованиям перед ее представлением в составе заявки, а также иные документы, представленные в составе заявки.

С учетом вышеизложенного, а также то, что контракт по итогам закупки на момент проведения проверки заключен, основания для выдачи предписания отсутствуют.

1.Нарушения требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, предметом которого является поставка средства транспортного для коммунального хозяйства и содержания дорог (извещение N 0335300000226000043), не выявлены.

2.Признать АО "Г" нарушившим часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.