Решение Татарстанское УФАС России от 01.04.2025 N 04-04/3091

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращения заказчика ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" (вх. N 3168, 3169 от 21.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупок N 0311200013425000004, объект закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих к зданиям отделений ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" территорий на 2 квартал 2025 года (г. Казань)", N 0311200013425000003, объект закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих к зданиям отделений ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" территорий на 2 квартал 2025 года (Западная часть)", в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ИП Ш. - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения заказчика ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" (вх. N 3168, 3169 от 21.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупок N 0311200013425000004, объект закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих к зданиям отделений ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" территорий на 2 квартал 2025 года (г. Казань)", N 0311200013425000003, объект закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих к зданиям отделений ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" территорий на 2 квартал 2025 года (Западная часть)".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200013425000003 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 05.03.2025 г., N 0311200013425000004 - 06.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке N 0311200013425000003 - 536 939,81 рублей, N 0311200013425000004 - 737 041,90 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 13.03.2025 г., 14.03.2025 г. победителем закупки признана заявка участника ИП Ш. с ценовыми предложениями 523 516,31 и 714 930,64 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

По закупке N 0311200013425000003 - 13.03.2025 г., по закупке N 0311200013425000004 - 14.03.2025 г. заказчиком в адрес ИП Ш. был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

13.03.2025 и 14.03.2025 гг. Заказчиком в адрес ИП Ш. были направлены проекты контракта на подпись.

20.03.2025 года Исполнителем были сформированы протоколы разногласий к контрактам.

20.03.2025 года Заказчиком были направлены на подпись доработанные контракты с изменениями.

С учетом установленных законом сроков крайним сроком для подписания контрактов со стороны победителя закупки явилось 21 марта 2025 года, направленные заказчиком проекты контрактов со стороны ИП Ш. были подписаны 20 марта 2025 года, однако победителем неверно выполнены требования, предусмотренные ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, а именно: при подписании контрактов победитель представил сведения о ранее исполненных контрактах.

Вместе с тем, учитывая, что при проведении вышеуказанных закупок не было установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, у участника закупки, с которым заключается контракт не имелось оснований, освобождающих его от предоставления обеспечения исполнения контракта на основании части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что ИП Ш. не было представлено надлежащим образом оформленное обеспечение исполнения контрактов, заказчиком 21 марта 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контрактов.

Из представленных пояснений ИП Ш. следовало, что после подписания контракта выяснилось, что изменился порядок обеспечения исполнения контракта - вместо ранее применявшегося способа (3 ранее исполненных контракта) требовалось предоставить банковскую гарантию или денежное обеспечение. При подписании договора победитель не обратил внимание на данное изменение и признал факт своей невнимательности.

Вместе с тем, когда ИП Ш. было обнаружено, что обеспечение контракта применено неверно, индивидуальный предприниматель связалась с заказчиком и готова была внести обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств, однако Заказчик пояснил, что уже поздно и им было направлено письмо в антимонопольный орган.

Победитель отметил, что ранее ни в одном из контрактов за 2021-2024 гг. данный заказчик не требовал банковскую гарантию, вследствие чего такое изменение стало для индивидуального предпринимателя неожиданностью.

Помимо того, на заседании комиссии представитель заказчика также подтвердил, что проект контракта ИП Ш. был подписан в срок, но с неверным предоставлением обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупок N 0311200013425000004, объект закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих к зданиям отделений ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" территорий на 2 квартал 2025 года (г. Казань)", N 0311200013425000003, объект закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих к зданиям отделений ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" территорий на 2 квартал 2025 года (Западная часть)" не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП Ш. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что индивидуальным предпринимателем своевременно осуществлены действия по подписанию проекта контракта до даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Ранее обращений о включении ИП Ш. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, ИП Ш. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняла иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП Ш. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

На заседании Комиссии заказчик не настаивал на включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Ш. и пояснил, что направил проект контракта второму участнику закупки.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупок N 0311200013425000004, объект закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих к зданиям отделений ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" территорий на 2 квартал 2025 года (г. Казань)", N 0311200013425000003, объект закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих к зданиям отделений ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" территорий на 2 квартал 2025 года (Западная часть)".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП Ш.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.