Решение Хабаровского УФАС России от 15.10.2026 N РНП-27

Резолютивная часть решения оглашено 12 октября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:Коваль Е.Н.ВРИО начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены Комиссии:Беус Г.А.главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Нагорной Е.В.главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

в отсутствие представителей:

от заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Х" о дате, времени, месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от подрядчика - ИП Цой М.Г., о дате, времени, месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, рассмотрев материалы дела N 7-3/701 по обращению заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Х" о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ИП Ц. (ИНН <...>), далее - Подрядчик) при одностороннем расторжении государственного контракта N 113 от 27.04.2026 (реестровый номер контракта 2272108650526000082) по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги "г. Хабаровск- с. Мичуринское-с. Федоровка-с. Смирновка - с. Галкино" на участке км 6+050-км 9+260 (установка освещения) (извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0122200002526001052), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ИП Ц.

В рамках рассмотрения поступившего обращения на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

02 апреля 2026 года Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки 0122200002526001052 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "г. Хабаровск- с. Мичуринское-с. Федоровка-с. Смирновка - с. Галкино" на участке км 6+050-км 9+260 (установка освещения).

По результатам подведения итогов определения подрядчика победителем аукциона признан ИП Ц.Г, с которым 27 апреля 2026 года заключен государственный контракт N 113 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "г. Хабаровск-с. Мичуринское- с. Федоровка- с. Смирновка - с. Галкино" на участке км 6+050- км 9+260 (установка освещения) (извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0122200002526001052).

Цена контракта составляет 14 417 220, 15 рублей, НДС не облагается.

Согласно пункту 1.1 контракта предмет контракта: Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "'г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкино"' на участке км 6+050 - км 9+260 (установка освещения) (далее - работы и объект соответственно).

Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрен аванс в размере 30% от цены контракта (от цены каждого этапа исполнения контракта) оплачивается в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты предоставления счета Подрядчиком и удерживается при оплате от этапов 1-4.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта в течение 10 (десяти) дней с даты заключения контракта разработать и передать Заказчику для согласования проект производства работ. При наличии замечаний Заказчика Подрядчик обязан внести изменения в проект производства работ в сроки, установленные Заказчиком, но не более 3 (трех) дней со дня направления замечаний. Общий срок рассмотрения и согласования Заказчиком проекта производства работ не может превышать 10 (десять) дней с даты получения соответствующего комплекта от Подрядчика.

В пункте 4.4.1 контракта указано, что Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 3), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

Согласно пункту 4.4.22 Подрядчик обязан принять по акту приема-передачи строительную площадку у Заказчика на период ремонта объекта. Обеспечить сохранность объекта за свой счет на весь период ремонта.

Пунктом 4.4.31 предусмотрено, что Подрядчик обязан изготовить и установить в течение 7 дней с даты заключения контракта за свой счет информационные щиты, согласованные с Заказчиком (макет), в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", с указанием полного наименования объекта ремонта, наименования Заказчика, Подрядчика и сроков выполнения работ (начало и окончание), а также информационные указатели.

В пункте 5.1 контракта указаны сроки выполнения работ. Начало выполнения Работ с 01.06.2026, окончание работ не позднее 30.09.2026.

Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка выполненных работ на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, по каждому этапу выполнения работ в соответствии со сроками, указанными в графике выполнения работ по ремонту (Приложение N 3).

Согласно пункту 6.3 контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются на основании документа о приемке работ, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц Сторон контракта в соответствии с положениями Федерального закона "Об электронной подписи", подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ (этапов работ) в соответствии со сметным расчетом по ремонту, условиями контракта.

В пункте 6.4 контракта указано, что в целях приемки выполненных работ Подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных сметным расчетом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система) документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе.

Также в единой информационной системе Подрядчик размещает исполнительную документацию.

В результате рассмотрения материалов дела N 7-3/701, изучив представленные сторонами документы, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно положениям Контракта начало выполнения работ - 01.06.2026, окончание работ не позднее 30.09.2026.

Графиком выполнения работ, размещенном на сайте www.zakupki.gov.ru, определены сроки и стоимость работ по этапам:

07.05.2026 Подрядчик заключил договор N 18/2026 поставки металлоконструкций с ООО "У" на поставку оцинкованных опор. В пункте 5 спецификации N 1 к договору указано, что срок изготовления 25-35 календарных дней с момента предоплаты.

13.05.2026 Подрядчику в соответствии с пунктом 3.2 контракта выплачен аванс в размере 4 325 166, 05 рублей.

14.05.2026 ООО "У" выставило счет ИП Ц. на оплату предоплаты в размере 40% по договору N 18/2026 от 07.05.2026 Доказательства оплаты ИП Ц. данного счета в материалах дела отсутствуют.

18.05.2026 Заказчик письмом сообщил Подрядчику о нарушении пунктов 4.4.4,

4.4.31 в части не представления ему проекта производства работ и макета информационного щита, а также не направлена информация о представителе Подрядчика, ответственного за проведение работ.

19.05.2026 Подрядчик направил письмо Заказчику о рассмотрении эскизов паспорта объекта работ и при необходимости внести коррективы.

19.05.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика акт приема-передачи объекта (строительной площадки, участка автомобильной дороги) для ознакомления и подписания.

Письмом от 21.05.2026 Заказчик рекомендовал Подрядчику изготовить и установить щиты в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными

АНО "Национальные приоритеты" и указал на необходимость откорректировать представленный макет и направить его повторно на согласование.

01.06.2026 Заказчик письмом сообщил Подрядчику о том, что по состоянию на текущую дату работы им не начаты, документы, предусмотренные контрактом, не представлены.

04.06.2026 Подрядчик сообщил Заказчику, что ведутся подготовительные работы: в ООО "У" закуплены оцинкованные опоры, сроки их изготовления и поставки ориентировочно середина-конец июня месяца текущего года; заключены договоры на поставку-установку ограждения и выбора подрядчика для установки опор; ведутся корректировки проекта производства работ и макета паспорта объекта с учетом замечаний. Также предприниматель указало лицо (ответственный производитель работ) для организации электромонтажных работ.

Письмом от 16.06.2026 Подрядчик направил информацию о его представителе, ответственноv за проведение работ по объекту.

30.06.2026 Заказчик уведомил Подрядчика о проведении 03.07.2026 выездной проверки, поскольку работы, предусмотренные 1 этапом графика выполнения строительно-монтажных работ (до 30.06.2026), последним не выполнены. Также Заказчик указал

Подрядчику на невыполнение им условий пунктов 4.4.4, 4.4.31, 4.4.22 контракта. С целью подтверждения готовности выполнения Подрядчиком работ по контракту Заказчик просил представить копии договоров поставки материалов, договоров с подрядными организациями на выполнение работ (при наличии).

03.07.2026 представителями Заказчика составлен акт осмотра объекта ремонта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск-с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка-с. Галкино" на участке км 6+050-км 9+260 (установка освещения) по результатам которого последним установлено, что работы не проводились. Представитель ИП Цоя М.Г.

на осмотр не явился.

04.08.2026 Заказчик уведомил Подрядчика о не выполнении работ, предусмотренных 1 и 2 этапами графика выполнения строительно-монтажных работ и сообщил о проведении 07.08.2026 выездной проверки.

07.08.2026 представителями Заказчика в присутствии представителя Подрядчика составлен акт осмотра объекта ремонта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск-с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка- с. Галкино" на участке км 6+050-км 9+260 (установка освещения) по результатам которого последним установлено, что работы не проводились.

07.08.2026 представителями Заказчика в присутствии представителя Подрядчика составлен протокол рабочего совещания выполнения работ по ремонту "Автомобильная дорога" г. Хабаровск-с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка- с. Галкино" на участке км 6+050-км 9+260 (установка освещения), по результатам которого решили, что

Подрядчику: в срок до 14.08.2026 направить в адрес Заказчика акт приема объекта (строительной площадки, участка автомобильной дороги, проект производства работ; в срок не позднее 14.08.2026 установить временные дорожные знаки и информационные щиты; не позднее 30.09.2026 разработать направить в адрес Заказчика график выполнения работ на объекте с учетом срока окончания работ по контракту; перед началом производства работ применить материалы для выполнения работ (закладные детали фундаментов) на материалы, соответствующие техническим характеристикам сметной документации контракта; незамедлительно приступить к выполнению работ; в срок до 15.08.2026 представить информацию о принятых мерах по обозначенным вопросам в рамках протокола совещания.

11.08.2026 Постановлением Администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ИП Ц. (Подрядчику) разрешено произвести санитарную (формовочную) обрезку древесно-кустарниковой растительности на участке производства работ объекта. Документы о приемке выполненных работ, в том числе отдельных этапов, в материалах дела отсутствуют.

17.08.2026 Подрядчик направил Заказчику для согласования проект производства работ по объекту Ремонт автомобильной дороги" г. Хабаровск- с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка- с. Галкино" на участке км 6+050-км 9+260 (установка освещения).

19.08.2026 Заказчик сообщил Подрядчику о рассмотрении проекта производства работ по контракту. В результате проверки Заказчиком выявлены замечания, которые в соответствии с пунктом 4.4.4 контракта Подрядчику необходимо устранить в течение 3 дней с момента получения письма и направить на повторное рассмотрение (выполнение работ без согласованного проекта производства работ запрещено). Также Заказчик указал на непредставление Подрядчиком акта приема-передачи строительной площадки.

20.08.2026 Заказчик письмом указал Подрядчику на неисполнение им условий контракта и о рассмотрении вопроса об одностороннем его расторжении.

11.09.2026 представителями Заказчика составлен протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопроса о нарушении условий контракта, в резолютивной части которого указано, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по ремонту автомобильной дороги" г. Хабаровск-с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка- с. Галкино" на участке км 6+050-км 9+260 (установка освещения), завершить работы в установленный срок к 30.09.2026 не предоставляется возможным.

25.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что работы по ремонту автомобильной дороги "г. Хабаровск- с. Мичуринское- с. Федоровка-с. Смирновка - с. Галкино" на участке км 6+050-км 9+260 (установка освещения), являющиеся предметом контракта, в установленный контрактом и графиком срок выполнения работ в полном объеме фактически Подрядчиком не выполнены.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП Цоя М.Г. в реестр недобросовестных подрядчиков отсутствуют.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, принимая участие в закупке, хозяйствующий субъект осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, Подрядчик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства, в том числе по срокам их исполнения, однако в данном случае Подрядчик свои обязательства перед государственным заказчиком ни в указанные в данном контракте и в графике сроки (которые являются существенными) не исполнил.

Учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Ц. своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Ц. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту в установленный срок, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Ц. при исполнении им своих обязательств по контракту недобросовестности и о наличии оснований для включения сведений об ИП Ц. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные заказчиком - Краевым государственным казенным учреждением "Х" об индивидуальном предпринимателе Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.