Решение Чувашское УФАС России от 01.04.2025 N 021/06/48-303/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

"...";

при участии представителей от:

заявителя - акционерного общества "П" - "...", представитель по доверенности от 27.03.2025,

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) - "...", представителя по доверенности от 28.01.2025 N 01-12/13,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) - "...", представителя по доверенности от 09.01.2025,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") - "...", представителя по доверенности от 19.03.2025 N 6 "...", представителя по доверенности от 19.03.2025 N 7,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу акционерного общества "П" (далее - Заявитель, АО "П") на действия комиссии заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту МБОУ "Г" г. Чебоксары по адресу: <...> (изв. N 0815500000525000964) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 20.03.2025 поступила жалоба АО "П" на действия комиссии заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту МБОУ "Г" г. Чебоксары по адресу: <...> (изв. N 0815500000525000964).

Заявитель в жалобе указал, что победитель закупки не соответствует требованиям открытого конкурса в электронной форме, в связи с тем, что участник закупки (заявка N 1651205) к контракту на сумму 952 571 568,51 руб. не приложил ни одного акта (всех актов) всех выполненных работ, составленных при исполнении контракта (договора), не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Также не приложил все копии дополнительных соглашений, в которых содержаться данные изменения, не указал номер реестровой записи из ответствующего реестра.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил признать ее обоснованной.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, указав, что комиссией правомерно оценены сведения, представленные ООО "С" в составе заявки. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

06.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000525000964 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту МБОУ "Г" г. Чебоксары по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 299 923 390,96 руб.

Одновременно на официальном сайте размещены электронные документы, в т.ч. "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие", "Проектная документация" и "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. "ж" п. 28 постановления Правительства N 2604 если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Подпунктом "в" пункта 28 раздела V Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе):

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" Заказчиком установлены следующие требования:

"Для оценки заявок (предложений) по указанному детализирующему показателю учитываются следующие виды контрактов (договоров):

- контракты (договора), которые исполнены участником закупки с учетом правопреемства Генерального подряда (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ФЗ-44 и (или) Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФЗ-223, а так же исполненных контрактов (договоров), которые относятся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта Порядка оценки заявок, и предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которые исполнены участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте (договоре).

К исполненным контрактам (договорам) относятся полностью исполненные контракты (договора) выполненные в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте (договоре) выполнение которых осуществлял участник закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Сведения об исполненных контрактах (договорах) подтверждаются представлением копий следующих документов:

копия ранее полностью исполненного контракта (договора);

копия акта (всех актов) выполненных работ - последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае, если в контракты (договоры) вносились изменения (дополнения), необходимо представлять все копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально.

Участник закупки вправе предоставить дополнительные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных в составе заявки.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (за исключением проектной документации при ее наличии), в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. К оценке принимаются только те сведения, которые в полном объеме подтверждены копиями представленными участником закупки документами.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В случае, если участником закупки документы, представлены не в полном объеме, указанном выше и у Заказчика при рассмотрении данных документов возникают затруднения с их соотнесением, заказчик не учитывает такие документы при оценке. Затруднением считается случай, когда невозможно сопоставить документы, подтверждающие исполнение контрактов (договоров) участника закупки и сверить информацию, содержащуюся в данных документах, по причине нечитаемого текста на таких документах или если участником закупки документы, представлены не в полном объеме, указанном выше.".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.03.2025 N ПРОII1 комиссия по осуществлению закупки приняла к оценки государственный контракт N 29-23/смр на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, в том числе установку и монтаж оборудования по объекту: "Строительство школы на 1501 ученическое место в г. Набережные Челны, жилом комплексе "Притяжение" на сумму 952 571 568, 51 руб.

Согласно сведениям из ЕИС указанный контракт исполнен на сумму 952 571 568,51 руб., на которую и был заключен контракт изначально. Дополнительных соглашений, изменяющих цену контракта, не имеется.

Представленные документы об исполнении контракта содержат разрешение на ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также акты выполненных работ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу АО "П" необоснованной.

Однако, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

В пп. "ж" п. 28 постановления Правительства N 2604 установлено, что если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Вместе с тем, данная возможность не предусмотрена Извещением о закупке и порядком оценки заявок.

В соответствии с вышеуказанным, действия заказчика нарушают положения Постановления Правительства РФ N 2604.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения требований статьи 32, статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу АО "П" необоснованной, а в действиях Заказчика нарушение требований статьи 32, статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи тем, что допущенное нарушение не повлияло на итоги конкурса, Комиссия Чувашского УФАС России решила предписание не выдавать.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу АО "П" на действия комиссии заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту МБОУ "Г" г. Чебоксары по адресу: <...> (изв. N 0815500000525000964) необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики нарушение требований статьи 32, статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.