Решение Тверского УФАС России от 15.10.2026 N 069/10/99-993/2026

Резолютивная часть решения оглашена "12" октября 2026

В полном объеме решение изготовлено "15" октября 2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р. - временно исполняющий обязанности руководителя управления, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

ИП А. (далее - Заявитель): Халипского А.А. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: О. (по доверенности),

Министерства здравоохранения Тверской области (далее - Заказчик): Я. (по доверенности), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе,

17.09.2026 Комитетом на основании заявки Министерства здравоохранения Тверской области в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001126005109 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (система обогрева всего тела на основе электроодеяла). (далее - Закупка).

В Тверское УФАС России подана жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы Заказчик неправомерно допустил заявку участника, признанного победителем закупки, так как предложенный товар не соответствовал описанию объекта закупки.

Тверское УФАС России, изучив документы и сведения, представленные в материалах дела, установило следующее.

К сроку окончания подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подано 3 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 N ИЗК комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии всех поданных заявок требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Победителем закупки признано ООО "С" (идентификационный номер заявки 121973341), предложившее наиболее низкую цену контракта в размере 2 700 000,00 руб.

Победителем закупки ООО "С" предложено к поставке медицинское изделие: термоодеяло носилки медицинские ТОН-МЕД 12/220 по ТУ 32.50.50-001- 43337572-2020, производитель: ООО "Т", регистрационное удостоверение:

РЗН 2021/15426.

Согласно представленному регистрационному удостоверению код НКМИ предлагаемого к поставке медицинского изделия - 290460.

При этом Заказчиком при описании объекта закупки использовалась позицяи каталога товаров работ, услуг - 32.50.50.190-00000869 "Система обогрева всего тела на основе электроодеяла", в которой указан один код НКМИ - 290450 - Система обогрева всего тела на основе электроодеяла.

Согласно возражениям Заказчика и Уполномоченного органа Описание объекта закупки (техническое задание) составлено заказчиком в соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 202н (далее - Положение) с указанием информации о необходимости соблюдения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тверской области и кода НКМИ 290450, входящего в приказ.

В пункте 21 Стандарта оснащения врачебной амбулатории фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта) (Приложение N 17 к Положению) для позиции "Одеяло с подогревом" указано 5 кодов НКМИ (290460 - электроодеяло системы обогрева всего тела; 290450 - система обогрева всего тела на основе электроодеяла; 173060 - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, стерильное; 173030 - одеяло системы конвекционного обогрева/охлаждения всего тела, одноразового использования; 173020 - одеяло системы конвекционного обогрева/охлаждения всего тела, многоразового использования), в том числе и код НКМИ 290460, следовательно, к поставке данный код подходит, хоть и отличается, от указанного в извещении.

Согласно пояснениям Заказчика технические характеристики медицинского изделия, указанные в заявке победителя соответствуют характеристикам, указанным в Описании объекта закупки (техническом задании). Основания для отклонения заявки участника закупки отсутствовали.

Вместе с тем, в Техническом задании содержится формулировка: "в целях соблюдения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету

Тверской области закупке подлежат медицинские изделия, имеющие код вида номенклатурной классификации медицинских изделий согласно Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. N 202н об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению".

Согласно совместной позиции Минздрава России и ФАС России, изложенной в письме от 14.10.2024 г. NN 25-3/и/2-20326, ТН/92615/24 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки", согласно которой различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Таким образом, оснований для отклонения заявки ООО "С" у Заказчика не имелось. Вместе с тем, ввиду указания заказчиком в Техническом задании конкретного кода НКМИ в отсутствие оснований для такого указания, участники могли ввестись в заблуждение относительно возможности подать заявку с товаром с иным НКМИ.

Таким образом, Комиссией Тверского УФАС установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлен конкретный код НКМИ. Вместе с тем, код НКМИ не содержит характеристик объекта закупки. В последствии Заказчиком была допущена заявка, содержащая предложение о поставки товара с иным кодом НКМИ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.