Решение Кемеровское УФАС России от 01.04.2025 N 010/06/106-277/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ООО "Ф";

- <...> - представителя по доверенности ГБПОУ "КМК",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-493/2025 и ее материалы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Ф" на действия заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К" (далее - ГБПОУ "КМК", Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарно-охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и мониторингу пожарной сигнализации и аварийного освещения, извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514587748.

По мнению Заявителя, Заказчик при рассмотрении результатов вторых частей заявок необоснованно неправомерно отклонил заявку под N 2. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 24.03.2025 N ТМ/3197/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-493/2025 было назначено на 28.03.2025 года в 11:00. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

25.03.2025 ООО "Р" предоставило заявки участников.

26.03.2025 Заказчик предоставил возражение на жалобу, а также запрашиваемые документы (исх. N 21/376).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-493/2025, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

06.03.2025 Заказчиком опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514587748, извещение и документацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарно-охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и мониторингу пожарной сигнализации и аварийного освещения (далее - Документация).

В подпункте 7 пункта 10.2 Документации установлено, что вторая часть заявок на участие должна содержать следующие документы, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным законодательством РФ к таким товарам, работам, услугам в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено аукционной документацией, за исключением документов, которые могут быть предоставлены только вместе с товаром в соответствии с гражданским законодательством, если такое указано в Информационной карте.

Участником закупки возможно представление дополнительных сведений, которые могут помочь в разъяснении вопросов по сути предложения.

Непредставление необходимых документов в составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товаре, работе, услуге, в отношении которых осуществляется определение поставщика (подрядчика, исполнителя), является риском участника закупки, подавшего такую заявку, и является основанием для отказа в допуске участнику закупки к участию в электронном аукционе.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона комиссия отстраняет такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона от 17.03.2025, Комиссией Заказчика по результатам проведения аукциона рассмотрены 3 заявки участников ООО "А", ООО "С", ООО "Ф" и принято решение о соответствии заявки ООО "А", ООО "С" требованиям документации и несоответствии заявки ООО "Ф" требованиям документации, так как в выписке указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 650000, <...>. Данный адрес не соответствует юридическому адресу и адресу местонахождения Участника закупки.

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировав заявки участников установила, что у двух участников ООО "А", ООО "С" в выписке из реестра лицензий МЧС адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности соответствует юридическому адресу и адресу место нахождения, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

13.03.2025 ООО "Ф" подала заявку на ООО "Р". Данная заявка участника содержала пакет документов, в том числе:

- лицензию, выписку из реестра лицензий МЧС от 22.03.2024 в которой указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 650000, <...>;

- уведомление МЧС от 21.03.2024 N 9354 о внесение изменений в реестр лицензии ООО "Ф" 20.03.2025 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адрес: 650000, <...>;

- лист записи с единого государственного реестра юридических лиц от 13.02.2024 адрес юридического лица: 65000, Кемерово, пр. Советский, зд. 2/14, офис 308.

В соответствии с пп. "а" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1128) лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Согласно пункту 8 Постановления N 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев: осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона N 99 следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Соответственно, при намерении лица осуществлять деятельность не по адресу, указанному в лицензии (выписке из реестра лицензий), должны быть внесены изменения в реестр лицензий.

Также Комиссий Кемеровского УФАС России установлено, что в электронной заявке на участие в электронном аукционе во второй части ООО "Ф" указало юридический адрес: 65000, Кемерово, пр. Советский, зд. 2/14, офис 308, почтовый адрес: 650021, <...>.

В форме 2.1 об общих сведениях об участнике закупки (приложение к заявке) ООО "Ф" указало адрес юридического лица в пределах места нахождения: 650021, <...>. Почтовый адрес: 650021, <...>.

Согласно ч. 2 ст. 54. Гражданского Кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержится сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения, сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что согласно единого государственного реестра юридических лиц ООО "Ф" 12.03.2025 внесено изменение в место нахождение и адрес юридического лица: 650021, <...>.

Проанализировав заявку ООО "Ф" и приложенные к заявке документы, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что Заявитель указал противоречивые сведения относительно места нахождения и адреса юридического лица, который изменен 12.03.2025 года, а также адрес указанный в лицензии не соответствует месту нахождения и адресу юридического лица указанному в ЕГРЮЛ (650021, <...>).

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона комиссия заказчика отстраняет такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (п. 10.2 Документации).

С учетом всех обстоятельств рассмотрения жалобы, заявка участника ООО "Ф" подлежала отклонению.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Ф" на действия заказчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К" необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.